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重庆推动成渝地区双城经济圈建设“十项行动”之提升主城都市区极核引领行动
让主城都市区成为活跃增长极和强劲动力源
鸟瞰重庆，一座生机盎然的山水城市映入眼帘。（资料图片）唐安冰 摄/视觉重庆
核心提示
按照发展蓝图，抓好“十项行动”。《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》提出的“十项行动”中，第一项就是提升主城都市区极核引领行动。行动要求，到2027年，主城都市区基本建成现代化国际大都市，发展能级和综合竞争力中西部领先，加快形成具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
这一目标和相关任务将如何细化落实、分步完成？主城都市区极核引领将体现在哪些方面？3月27日，记者采访了相关市级部门负责人。
市发改委
着力提升主城都市区发展能级
扎实增强极核引领功能
重庆日报记者 申晓佳
如何理解这一行动的重要性？下一步重庆怎样做？来看市发展改革委的解读。
以“主要承载地”“主战场”为定位
市发展改革委相关负责人表示，《行动方案》提出实施提升主城都市区极核引领行动，既是贯彻落实党的二十大精神，也是对《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）要求的细化和落实，其发展思路一脉相承。
《规划纲要》提出，到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，双城引领的空间格局初步形成。重庆、成都作为国家中心城市的发展能级显著提升，区域带动力和国际竞争力明显增强。
主城都市区作为成渝地区双城经济圈的“双核”之一，是全市经济最活跃、开放程度最高、创新最活跃的区域，具备“主要承载地”和“主战场”的实力。
主城都市区包括21个区，总面积2.87万平方公里。2022年，主城都市区常住人口2122万人，地区生产总值达到2.23万亿元、占全市的77%，人均地区生产总值突破10万元。地区生产总值过千亿的区增至10个。
近年来综合实力进一步增强
“近年来，主城都市区的综合实力进一步增强。”该负责人表示，这为实施提升主城都市区极核引领行动打下了坚实的基础。
主城都市区综合实力增强，体现在中心城区极核功能加快提升、主城新区主战场功能不断夯实、同城化发展蹄疾步稳3个方面。
在中心城区，2022年第三产业增加值占全市的49%。智能网联新能源汽车产业势头正旺，卫星互联网产业园高起点布局推进，电子信息产业行业总规模近万亿元。西部(重庆)科学城获批建设西南地区首个国家级制造业创新中心。
随着种质创制大科学中心、金凤实验室等陆续投用，战略科技力量在这一区域加速集聚，科技成果加速转化。开放领域，2022年，中心城区货物进出口总值达到7148.7亿元、占全市的87.6%。社零总额达到6110亿元、占全市的43%。城市品质提升日渐见成效，2022年，中心城区新开工改造城镇老旧小区845个，累计完成棚户区改造8925户，9个城市更新试点示范项目投用，“住有所居”迈向“住享乐居”。
在主城新区，新型城镇化和城乡融合发展迈出新步伐。国家城乡融合发展试验区重庆西部片区破题起势，城镇化率达到65.2%、同比增加0.8个百分点，璧山等区常住人口持续增长。
“主战场”功能进一步夯实。2022年，主城新区地区生产总值达到1.1万亿元，工业投资增速高于全市1.1个百分点。
同时，主城都市区交通基础设施内联外畅水平更高，高铁通车里程突破1000公里，市域（郊）铁路江津至跳磴线投运，基本形成“三环十四射多联线”高速公路网。西部（重庆）科学城、两江协同创新区等跨区协同创新格局基本形成，圈层式科技创新方阵已具雏形。
完成五大目标四项任务
市发展改革委相关负责人介绍，提升主城都市区极核引领行动，实际上包含五大目标和4项任务。
“目标任务既有新的高度，也有具体的指标，因此需要我们稳扎稳打，切实推进。”
该负责人表示，目标和任务都将进一步细化落实，一一对应到项目、政策、举措和载体上。例如，“打造新型城镇化新型工业化主战场”任务，就包括滚动实施112个城市更新试点示范项目。为此，市发展改革委将滚动推进重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四张清单”，尽快形成一批具有重庆辨识度的标志性成果。
此前，全市已经建立了“项目化实施＋专班化推进”运作方式，下一步，将进一步完善这一机制，确保责任到人，闭环落实，建立健全“任务—分办—落实—跟踪—反馈—上报”工作链条，倒排工期，确保“四张清单”高效运行。
同时，市发展改革委还将持续牵头优化工作协同联动机制，增强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同能力；按照赛马比拼机制的有关要求，搭建经济运行监测数字化平台，实施月比拼、季晾晒、年考评；强化服务区县机制，开展市级部门联合会诊，协调解决项目前期、招商引资、要素供给等方面卡点难点问题，保障一批重大项目顺利落地、加快实施，保障一批重大改革顺利推进、快出效果。
市住房城乡建委
高品质打造滨江公共空间
推进城市更新试点建设
重庆日报记者 廖雪梅
3月27日，市住房城乡建委相关负责人表示，共建成渝地区双城经济圈，需要强化极核引领作用。为此，他们将重点在“两江四岸”治理提升、城市更新、加快同城化通道建设等方面发力，不断展示、提升主城都市区的功能和品质，打造新型城镇化新型工业化主战场，建设辐射力带动力强劲的动力源。
扮靓“两江四岸”
阳春三月，走进新北温泉公园，但见桃花竞放，流水潺潺。空气中传来的植物清香，让人心旷神怡。
“新北温泉公园去年投用，是市民和游客‘打卡’的热门旅游地。”市住房城乡建委相关负责人介绍，去年起，我市在持续推进中心城区“两江四岸”治理提升行动的基础上，启动实施嘉陵滨江生态长廊建设，计划2022年至2025年在嘉陵江滨江区域重点推进29个项目，现已建成悦来滨江休闲道、新北温泉公园、北塘峡江步道等12个项目。
这位负责人表示，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出了重庆要重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。为让“两江四岸”更有“国际范”，我市将继续抓好项目攻坚，切实增强“主轴”功能。重点推进滨江岸线治理提升以及长嘉汇、艺术湾等重点片区整体提升，让滨水空间早日回归城市生活核心；同时，聚焦打造“空间组织轴、功能集聚轴、生态人文轴、形象展示轴”，推动滨水空间向城市腹地延伸，加快实现“两江四岸”滨水空间“可漫步、可阅读、有温度”。
今年，我市在全面建成九滨路九龙滩、江北嘴江滩公园、长滨路珊瑚公园、盘溪河入江口等十大公共空间的基础上，还将系统开展“两江四岸”整体提升行动，高品质建设109公里滨江公共空间。
实施城市更新
除了扮靓“两江四岸”，我市还大力推进以“两江四岸”为主轴的城市更新，让城市“颜值”“气质”更出众，让更多群众感受到家门口的“幸福”。
宽阔的通道、崭新的地砖、漂亮的露台……经过一年多施工，九龙坡民主村片区城市更新项目初露芳容。
民主村片区位于杨家坪商圈核心位置，与万象城相依，主要是建于上世纪八九十年代的原建设厂家属区。随着城市的发展变迁，厂搬了，居民楼老了，设施陈旧破损，居住环境堪忧，居民们迫切希望改善周边环境。
民主村城市更新项目（一期）通过微改造、巧利用等方式，解决房屋老旧、交通拥堵、停车匮乏、配套缺失等痛点问题。预计5月初，整饬一新的民主村片区将与市民见面。
今年，我市还有不少地方将像民主村片区一样旧貌换新颜。市住房城乡建委相关负责人介绍，我市将加快推进长安三工厂片区城市更新项目、鲁祖庙片区改造项目等214个城市更新试点项目，新开工改造城镇老旧小区2069个。
建设同城化通道
强化主城都市区极核引领，增强中心城区的带动作用是一方面，另一方面，还需提速建设同城化通道，推动主城新区与中心城区功能互补、同城化发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。
“以前，由于明月山的阻隔，从长寿去往中心城区开车只能沿长江走高速，收费较贵。如果走普通公路，绕行较远。我们正推进两江新区—长寿区快速通道项目建设。该通道建成后，从长寿区穿过明月山到两江新区龙兴片区仅需十几分钟。”市住房城乡建委相关负责人介绍。
两江新区—长寿区快速通道项目全长约23.61公里，建成后将促进两江新区、渝北区、长寿区及渝东北城市组团协同发展。
除了推进两江新区—长寿区快速通道项目建设外，我市还将通过一系列轨道交通项目建设，加快打造“轨道上的都市区”。2023年，计划新开工7号线一期、17号线一期两条城市轨道和永川线等市域铁路。2024年，计划开通市域铁路璧铜线，这是继江跳线之后，中心城区至主城新区开通的又一条市域铁路，铜梁区市民1小时内可快速进入中心城区，将大大促进中心城区与主城新区一体化发展。
市规划自然资源局
六方面发力
强化城市规划统筹
重庆日报记者 申晓佳
这一任务将如何落实？3月27日，记者采访了市规划自然资源局相关负责人。“我们将严格按照《行动方案》的要求，一一落实目标任务。”市规划自然资源局相关负责人表示，此前，为深入实施“一号工程”，市规划自然资源局部署六大专项行动，开展23项专项任务，确保重点工作与“一号工程”步调一致，努力在推进成渝地区双城经济圈建设中汇聚更大合力。
其中，围绕《行动方案》相关任务，市规划自然资源局将开展重大城市规划统筹专项行动，从6个方面强化城市规划统筹。
首先是发挥市规划委员会办公室工作统筹作用。制定规划委员会工作计划并动态深化细化抓好落实。加强规划委员会办公室协调作用，完善整体性统筹机制，统筹促进各区县政府、市级部门、专家等多方力量参与规划工作，提升专业委员会统筹重要规划事项的质量和水平。加强市规划委员会对中心城区规划工作的统一管理和其他重要规划的指导。加大对区县规划委员会技术指导和帮扶力度，常态化组织开展专家现场技术服务，促进区县规划委员会整体水平提升。
其次，要深化完善重大规划。配合《成渝地区双城经济圈国土空间规划》完善及实施相关工作，优化完善《重庆市国土空间总体规划（2021－2035年）》规划成果，力争早日获批。主动做好出台《重庆市国土空间总体规划实施工作方案（2023—2025年）》的基础工作。深化优化主城新区和中心城区一体化布局。完善区域交通枢纽布局等重大规划格局。突出一体化发展理念，着眼成渝地区中部崛起深化“桥头堡”区域城市一体化规划。完善主城新区和中心城区规划自然资源管理体制机制，提升规划和自然资源统筹和管理效率水平。
第三，要抓好区县国土空间总体规划工作。加强统筹调度、指导和督促各区县抓紧完善各区县级国土空间总体规划和分区规划并完成报市政府审批工作。进一步优化区域和城镇功能空间布局、调整优化居住和工业为主的建设用地结构比例，在城镇开发边界内城镇集中建设区相对集中布局战略留白和弹性留白空间。做好西部科学城、西部金融中心、川渝自贸区、万达开川渝统筹发展示范区等园区平台规划工作。做好万开云同城化发展等规划相关工作。系统科学深化做好重要专项规划，加强与国土空间规划衔接和综合统筹。
第四，围绕中心城区城市规划，要构建中心城区城市重点功能片区体系。编制完成《重庆市中心城区城市重点功能片区体系规划方案》，深化完善并逐步形成从宏观到中微观的重点功能片区体系。结合片区功能优化完善提升城市更新背景下的详细规划编制水平。
第五，要深化完善两江四岸核心区整体规划和城市设计工作。对两岸建筑风貌开展调研评估，迭代升级形成城市设计整体规划成果。借鉴先进经验，建立完善规划统筹工作机制，加强城市规划在实施过程中的统筹协调工作，确保规划方案落到实处形成效率。
第六，要优化完善城乡融合空间规划。在区县国土空间总体规划中统筹城乡区域功能布局，分类有序制定实用性镇级规划和实用性村庄规划工作计划并认真抓好落实。深化研究以中心城区为核心，规划建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城的规划举措。落实立足山区、库区资源禀赋特点，以区县城为重要载体的城镇化布局，发挥小城镇在新型城镇化中的衔接作用的规划举措，促进“两群”地区在生态优先绿色发展、文旅融合城乡协同发展等方面发挥引领示范作用。
该负责人表示，同时，市规划自然资源局将抓好规划和自然资源行动方案任务分解落实，用好专班机制模块化推动专项工作，明确时间表、路线图和任务书，实行清单化、项目化管理，并搭好平台推动规划自然资源领域赛马比拼。
