倾听人民呼声 回应群众期盼
重庆持续深化全过程人民民主市域实践
江北区铁山坪街道唐桂社区百姓议事厅，工作人员和居民代表一起议事。(本报资料图片)记者 齐岚森 摄/视觉重庆
受访嘉宾
许洪斌 全国人大代表、南岸区委书记
付子堂 全国人大代表，西南政法大学党委副书记、校长
彭静 全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任
杨懿 市司法局人民参与和促进法治处处长
习近平总书记指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
民主，起始于人民意愿充分表达，落脚于人民意愿有效实现。近年来，重庆积极践行和发展全过程人民民主重大理念，丰富民主形式、畅通民主渠道，持续深化全过程人民民主市域实践，为最广泛、最真实、最管用的民主，提供了生动样本。
3月8日，本报邀请了部分全国人大代表、政协委员以及相关领域专家，围绕这一话题各抒己见。
关键词 最广泛
以人民为中心，生动实践全过程人民民主
“小到衣食住行，大到改革发展，代表委员们带来了广泛的基层民意，这正是全过程人民民主的具体体现。”作为连任三届的全国政协委员，彭静注意到，“全过程人民民主”已成为代表委员建言献策中的高频热词。
彭静说，我国的人民民主坚持以人民为中心的价值导向，坚持人民至上，广泛体现人民意志，真实保障人民权益，有效激发人民创造活力，依靠人民参与，保障人民民主权利。“践行和发展全过程人民民主，就是要切实调动人民群众积极性、主动性、参与性。”
“今年全国人大对立法法进行再次修正，明确立法坚持以人民为中心，彰显全过程人民民主重大理念，确保在各环节都能听到来自人民的声音、了解来自基层的情况。”全国人大代表付子堂深有感触地说。此外，“基层立法联系点”写入立法法修正草案，让他倍感亲切。
“让原汁原味的基层鲜活民意直通国家最高立法机关，有效地提高了立法质量，让立法更接地气、更好体现人民利益。”付子堂说，这样的基层立法联系点重庆也有，并已成为践行全过程人民民主重庆实践的最鲜活样本。
2021年7月，沙坪坝区人大常委会成为全国人大常委会法工委第三批基层立法联系点。该基层立法联系点成立以来，先后就地方组织法等10部法律提出意见建议，已通过的4部国家法律中采纳了其32条相关建议。近年来，重庆市人大常委会已先后建立10个基层立法联系点。
关键词 最真实
全程贯通，让身边的民主可触可感
全过程人民民主，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节贯通起来，既关注国家发展大事，又聚焦社会治理难事和百姓日常琐事。
“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，让群众参与感、获得感满满。”全国人大代表许洪斌说，在践行和发展全过程人民民主过程中，南岸区坚持以党建为引领，通过健全联系群众工作机制、完善民生实事人大代表票决制、建立群众意见建议办理闭环机制，察民情、汇民智、解民忧，创新探索“三事分流”工作实践，将全过程人民民主融入基层社会治理日常，让群众可触可感。
当前，南岸区已构建起以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托、居民群众广泛参与的协同共治体系，形成了“大事政府牵头快办、小事多元协商共办、私事引导群众自办”工作法，充分激发了基层治理活力。近年来，当地连续5年获评全国创新社会治理最佳案例，成为全国获评次数最多的地区，群众满意度保持在95%以上。
“随着经济社会的发展，群众利益诉求日趋多样，矛盾纠纷日益复杂，要持续推动多元化解。”彭静说，作为专门协商机构，人民政协有着丰富的协商经验和人才优势，且协商地位相对超脱，能够站在客观公正的立场上观察、分析、反映各种情况和问题。相信政协协商与基层协商未来能实现更有效衔接。
关键词 最管用
凝聚合力，充分发挥民主法治保障作用
参与国家立法，鲜活民意直通立法机关；协商议事，找到最大公约数，解决基层治理难题……践行和发展全过程人民民主的生动实践，已融入重庆高质量发展、高品质生活各方面。
围绕倾听人民声音、回应群众新期待，持续深化全过程人民民主市域实践，许洪斌表示，南岸区将迭代升级“三事分流”，通过改革融合、数字赋能，强化部门协同、社会协同，发动社会力量和居民群众广泛参与，夯实基层自治根基，赋予“三事分流”更多时代内涵。
“发展全过程人民民主，必须充分发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”杨懿表示，持续深化全过程人民民主市域实践，要进一步深化开展基层民主协商，拓展基层群众参与民主协商的路径，积极推进基层司法民主建设，不断健全共建共治共享的基层治理制度。
杨懿说，人民监督员、人民陪审员制度是人民群众有序参与、监督司法的直接形式和制度保障。近年来，我市360余名人民监督员、6600余名人民陪审员依法履行职责，为发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出了积极贡献。接下来，将持续完善这项工作制度，更好地践行司法民主、促进司法公开、保障司法公正、增强司法公信。
“这几年，我们一直在持续推进司法行政基层治理‘五大行动’，聚焦‘扩权赋能’，提升基层治理能力水平。”杨懿表示，将努力引导群众参与法治建设、共享法治成果，大力推进公共法律服务体系建设，深化自治法治德治“三治融合”，推动制定完善村规民约，以法治方式防风险、解纠纷、护权益，营造安全稳定的经济社会环境。
焦点数读＞＞＞
基层立法联系点
■我市分两批次建立基层立法联系点10个，向全国人大常委会申报设立“国字号”基层立法联系点获成功，并落地于沙坪坝区
■共针对32部法规草案汇总提出建议1100余条，采纳率超过15%
有序参与监督司法
■我市360余名人民监督员、6600余名人民陪审员依法履行职责，为发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出了积极贡献
■全市发展行业性专业性调解组织615个，选聘专职人民调解员3733名，年均化解矛盾纠纷35万件
政协基层议事协商
■全市38个区县政协在镇街就地就近建立集学习研讨、接访群众、宣讲政策、协商议事等于一体的议事场所1000余个
■2万余委员、5万余群众开展协商活动2000余场，化解难题3000余件
