非法占用耕地建房、挖矿、取土、建坟等违法行为严重侵蚀耕地资源。近日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），并自2026年5月18日起施行。该司法解释共计21条，精准惩治非法占用农用地违法犯罪，统一司法裁判尺度、明晰法律适用边界。

根据《规定》，违反土地管理法禁止性规定的约定无效。在农村，私下约定占用耕地建房、挖矿等行为时有发生。《规定》第八条结合民法典、土地管理法等相关规定，明确规定当事人约定占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等，以及约定买卖、租赁建在耕地上的房屋等内容违反土地管理法的禁止性规定的，人民法院应当认定这样的约定无效。同时，在确定财产返还、折价补偿、赔偿损失时，人民法院应当按照诚信原则和公平原则，结合当事人的过错程度，合理确定各方应当承担的民事责任。

《规定》明确了构成非法占用农用地罪，同时构成污染环境罪、非法采矿罪等犯罪情形下，依照处罚较重的规定定罪处罚的竞合适用规则。我国刑法第三百四十二条明确规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《规定》第十一条进一步明确了构成非法占用农用地罪的行为方式：非法占用耕地实施建房和其他设施建设，建筑物、构筑物已经形成，或者建筑物、构筑物的基础和底层结构已经完成或地基施工完毕，或者基坑已开挖完毕或基础桩已基本施工完毕的；非法占用耕地实施建窑、建坟、挖湖造景等工程建设的；实施挖砂、采石、采矿、取土等活动的；排放污染物、堆放废弃物等造成耕地被严重污染的；其他非法占用耕地，改变被占用耕地用途，造成耕地毁坏的情形。

此外，《规定》还明确了构成犯罪的数量标准，包括非法占用并毁坏永久基本农田五亩以上的、非法占用并毁坏永久基本农田以外的其他耕地十亩以上的等等。

针对实践中部分行政机关因工作人员与他人恶意串通、审查申请材料不严格、第三人提供虚假材料等原因，导致当事人非法占用耕地进行建设并因此遭受损失的情况，行政机关应当对此承担相应责任。《规定》第七条明确，人民法院应当根据行政诉讼法以及相关司法解释的规定，综合考虑批准行为在损害发生和结果中的作用大小等因素，依法确定行政机关的赔偿责任。

记者 黄敬慈