牵住改革“牛鼻子”打造城乡融合乡村振兴示范区

——市农业农村委相关负责人谈贯彻落实中央一号文件

2月23日，党的十八大以来指导“三农”工作的第13个中央一号文件正式发布，对做好2025年及今后一个时期“三农”工作作出部署。

今年中央一号文件强调，要锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

重庆如何贯彻落实中央一号文件？2月24日，市农业农村委相关负责人接受重庆日报记者采访。

稳住基本盘

坚决守住“两条底线”

粮食安全是“国之大者”。今年中央一号文件安排了最长的篇幅进行部署，九个方面的首要就是持续推进粮油作物大面积单产提升。

该负责人表示，去年，我市粮食产量达220.14亿斤，创16年新高。今年的目标是，粮食播种面积和粮食产量稳定在3020万亩、220亿斤以上。为完成上述目标任务，重庆将毫不松懈抓好粮油生产，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，在高起点上稳定粮食生产。

具体而言，将因地制宜选好高产品种、用好高产技术，聚焦渝西八区、龙溪河流域等优势区域，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，巴渝粮仓市级万亩、区县千亩、乡镇百亩示范片，确保示范片单产增长10%以上。

耕地是粮食生产的命根子。今年我市将深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住全市2664万亩耕地保有量和2064万亩永久基本农田底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，对“大棚房”等“非农化”问题实行“零容忍”；迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动，确保建一亩成一亩，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。

粮食增产增收科技是关键。对此把农业新质生产力首次写入中央一号文件。市农业农村委相关负责人说，重庆将加快推动农业农村数字化变革，着力打造一批数字乡村、数字农业重点应用场景，加块培育农业新质生产力，扎实推进农业科技创新、山地农业科技创新基地、 重庆南繁基地等平台建设，聚焦油菜、水稻等优势品种持续推进种业振兴行动。同时，支持农业企业加大科研投入、创新生产工艺、开发新型产品，培育壮大一批农业科技领军企业，持续增强粮食保障能力。

此外，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，今年中央一号对此做了系统部署。接下来，重庆将着力在健全防止返贫监测帮扶体系、推动帮扶产业发展、开展就业攻坚行动等方面下功夫。

比如，今年，我市将用好“渝悦·防返贫”数字应用平台，发挥大数据比对作用，强化筛查预警，发现一个帮扶一个，把脱贫攻坚成果巩固好、发展好。

做好“土特产”文章

着力壮大特色生态产业

产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年中央一号文件着重强调要大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。

重庆是一座山城，山地条件决定了农业规模化生产难度较大，必须要依山就势推进生态特色产业高质量发展，不断提高农业综合效益和竞争力。市农业农村委有关负责人介绍，重庆将重点围绕四个方面，着力做好“土特产”文章，培育壮大优势特色产业链。

一是深入实施千亿级优势特色产业培育行动，着力打造“3+6+X”农业产业集群，重点打造10条100亿级生态农业产业链；二是加力实施食品及农产品加工业提升行动；三是培育壮大乡村新产业新业态；四是做大做靓巴渝特色名优品牌。

比如说，发展食品及农产品加工业是提升农产品附加值的重要举措，我市将围绕“育龙头、带链条、搭平台、优生态、创品牌”狠下功夫，深入实施“头羊计划”，持续抓好食品及农产品加工领域科技创新，引进培育一批食品及农产品加工链主企业。同时，持续开展“爆品”打造专项行动，力争市级重点打造一批年销售收入10亿元以上，区县打造一批年销售收入5000万元以上的“爆品”。

促进农民增收，是“三农”工作的中心任务，今年中央一号文件围绕县域富民产业专辟一个章节，明确提出要完善联农带农机制。市农业农村委相关负责人说，今年全市农村常住居民人均可支配收入增长目标为7%，为实现这一目标，我市将强化联农带农利益联结机制，健全新型农业经营主体扶持政策与带动农民增收挂钩机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等合作方式，把产业增值收益更多留给农民。

同时，持续壮大乡村富民产业，大力发展家庭农场、家庭作坊、民宿经济等家庭经营增收项目。以及扩大以工代赈实施范围，开发拓展乡村就业岗位，促进农民就地就近就业。

既要“塑形”又要“铸魂”

绘就巴渝和美乡村新图景

乡村建设既要“塑形”又要“铸魂”。今年中央一号文件分别从推动基础设施向农村延伸，加强新时代农村精神文明建设等方面作出具体部署。

“通过努力，这些年全市乡村面貌焕然一新，但和农民群众对美好生活的向往和期盼还有差距。”市农业农村委有关负责人认为，应在“塑形”和“筑魂”两个方面下功夫，推进巴渝和美乡村建设跑出加速度。

在“塑形”方面，首先是要加强县域城乡规划建设统筹，顺应城乡人口变化趋势，统筹好县域城镇和村庄规划建设，促进城乡要素配置、产业、基础设施等一体化发展，实现区县城、乡镇、农村功能衔接互补。

其次是深入推进农村基础设施“五网”建设、县乡村公共服务一体化、人居环境“三个革命”深化提升、党建引领“四治融合”、乡村人才支撑等“五大工程”，力争今年新建达标村2000个以上，和美乡村达标覆盖率达到60%以上，推动乡村由表及里、形神兼备全面发展。

最后是加快补齐公共基础设施短板，优先解决农民出行难、用水难、通讯难、快递难、就医难、养老难等问题，让农村基本具备现代生活条件。

而在“铸魂”上，将丰富农民群众文体生活，加大基层综合文化服务中心建设，深入开展文化科技卫生"三下乡"活动，支持农民群众自发开展具有农耕农趣农味的"村字号"群众性文化体育活动。

同时，深化开展"春风满巴渝"社会风气提升行动，清理规范村规民约，推进移风易俗"十抵制十提倡"以及常态化开展大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等突出问题专项治理，加快塑造乡村文明新风尚。

激活人、地、钱资源要素

推进城乡融合乡村振兴示范区建设

改革是乡村振兴的重要法宝。今年中央一号文件全篇贯穿改革的思维、改革的精神，着力健全要素保障和优化配置体制机制是一个重要内容。

“文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。”上述负责人说，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域发展不平衡，是现代化新重庆建设的突出短板之一，以至于目前我市的城乡资源要素流动存在壁垒，乡村“引才”难、“留才”难，高素质农民在农业从业人员中的占比较低，农村资源盘活利用率也偏低。

正因如此，今年我市明确提出，要奋力打造城乡融合乡村振兴示范区建设标志性成果。为此将系统推进5项措施。

首先，深化推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革。加强县域经济统筹发展，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，分区分层推动农业转移人口市民化，推动常住人口城镇化率达73%，渝东北、渝东南地区城镇化率分别达57%、54%；深化完善“百强镇”培育机制，打造一批10亿元级产业强镇，推进加工在镇、基地在村、增收在户的镇域产业融合；推进120个强村富民综合改革试点，推动集体经济年经营性收入10万元以上的村占比达95%以上。

其次，深化农村土地制度改革。精准推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点；完善多元化农民户有所居保障机制，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用；有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。

再次，实施“四进三回”行动。“四进”，即规划、科技、经营、资金进乡村；“三回”，即引导能人、青年、务工人员回乡村。

第四，推动农村产权流转交易市场健康发展。完善农村产权交易服务体系，加强农村产权流转交易规范化管理；力争农村产权交易额达到60亿元；加强集体资产数智化动态监管。

第五，统筹推进城乡区域协调发展。深化“一县一策”，推动山区库区强县富民高质量发展。完善“1+18+N”政策体系，支持山区库区区县因地制宜打造1个优势制造业，推动其开发区规上工业产值达到1900亿元。