“去年村集体有21万元收入，下面我念到名字的人，就上来领钱！”前不久，武隆区鸭江镇青峰村委会院坝里，2023年度村集体经济收益分红与乡村治理积分制奖励金如期发放。

村民张明容一边接过一沓钱，一边笑着说：“好政策让我们的日子越来越有盼头。”

张明容口中的好政策，是当地近年来创新开展的股权、财权、事权、治权四权统一的和美乡村新机制。

量化股权

村民户均增收500元

在青峰村张明容的养蚕场，一车车桑叶正排队等待加工，工人们把粉碎后的桑叶均匀铺在蚕床上……靠着这群蚕宝宝，张明容年收入有近30万元。

张明容不仅赚了钱，蚕场还吸纳附近10人务工就业，每人年均增收5000多元。为张明容提供桑叶的刘永相靠种桑叶，每年也有1万多元收入。村里也因蚕桑产业增收100万余元，盘活闲置土地1200余亩，带动500人就业增收。

“别小看这个蚕场，它是村集体经济发展的基础，也是‘四权统一’的基石。”青峰村党支部副书记张汉林说，村里蚕产业能建成，得益于股权量化，让村民与村集体紧紧绑在一起。

当地按照村民自愿的原则，整合269户农户共898亩低效闲置地进行股权量化，按照集体股50%、成员股40%、资源股10%的股权结构，明确村集体及成员的权利、义务。

随后，村里又以1个村级股份制经济合作联社和9个村民小组合作分社的方式组建强村公司，推行“集体经济组织+产业大户+农户”的发展经营模式。在合作社里，村民们只用出劳力，蚕种、技术、桑叶都由合作社统一供应，降低发展门槛。

围绕蚕产业，村里还探索出生产集约型、工程承揽型、资产经营型、订单生产型等多种经营模式，不断壮大村集体经济。

截至目前，该村已建成投用集蚕卵孵化、共育、分养等功能于一体的标准化养殖设施3000余平方米，标准化种植基地1200余亩，年产值300余万元，带动村民户均增收500元。

规范财权

邀请村民代表参与监管

村集体有了钱，如何规范使用？

“我们通过制定规则实现硬约束，明确了集体的钱该如何用。”张汉林说，当地按照“村集体经济组织起草，村‘两委’商议，村民股东大会决议，政府备案”流程，出台了《鸭江镇青峰村集体经济收益资金管理使用办法》（下称《办法》），细化了扩大再生产的发展预备金、村级公益事业建设公益提留金、防止返贫救济的应急救助金、乡村治理激励的积分奖励金、村集体经济发展奖励金等专项资金的提取比例与提取流程。

有了制度，重在执行和监管。

“我们还邀请了德高望重的村民代表成立村务监督委员会，代表全体成员进行监督。”张汉林说，委员们可以对村集体经济组织实施项目的规划、申报、建设、验收及收益分配、财务监管等环节跟踪监督，确保每个环节都有监管。

集中事权

留存分红用于生产生活

“谢谢村里送来的救急钱。”前不久，家中意外失火的村民王大爷望着被烧毁的家园欲哭无泪。绝望时，村里送来了应急救助金，王大爷这才熬过难关。

有村民反映健身器材不够，村里马上就新增了乒乓球台；有村民觉得休闲广场座椅不够，崭新的户外座椅几天后就安装到位……

这些贴心的举措都源于《办法》在制度层面规定了民生项目的资金提取比例。比如，按村集体股权分红收益10%的比例提取公益提留金，用于村级公共基础设施建设及公益活动；按30%的比例提取应急救助金，对因灾、因病等导致农户存在致贫风险开展应急救助等。

通过提取专项资金集中实施便民服务项目，缩短了村民和村支“两委”的情感距离，增进了党群干群关系。

统一治权

融合治理共建和美乡村

在青峰村，当地将村级治理权限进行融合统一，实现了民事民议、民事民定。

“特别是在全民统一共治上，我们将孝贤洁序、移风易俗、文明乡风等纳入村规民约与积分考评，运用规制约束与积分奖励并行方式推动乡村治理。”张汉林说，随着乡村治理积分制的全面推广，青峰村在此基础上进行了创新，探索开展积分奖励兑换货币化与商品化并行模式。

从奖物到奖钱，不是简单的等值转换，背后更是理念的更新。

他说，当地将乡村治理积分考评奖励变为“三个并行”模式，逐步将基层治理进行制度化、流程化、规范化的闭环式管理。

比如，积分奖励兑换货币化与商品化并行模式，就是每年在村集体经济组织收益中按20%—25%的比例提取积分奖励金，专项用于积分兑换，调动村民参与乡村治理的积极性。