▲重庆市忠县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理关键环节，组织力量下沉一线开展监督检查，坚决纠治农村集体“三资”管理不规范、村级财务公开不及时等问题，守好群众“钱袋子”。图为该县纪检监察干部在洋渡镇沿江村查看村务公开等有关情况。黄明旭 摄

“罗大爷，村集体的资金都退回来了吗？”“都退回来了，属于集体的资金已经入账了。”日前，重庆市彭水苗族土家族自治县纪委监委干部在走马乡龙胜村回访时，该村村民高兴地说。

此前，彭水县纪委监委在办理巡察移交的龙胜村集体经济组织虚列开支问题线索时，发现该村党支部书记段某某未经民主程序，擅自将村集体企业所获利润10万元私分。最终，段某某受到撤销党内职务处分，属于村集体的资金被追回。

农村集体“三资”关系群众切身利益，也是腐败问题易发多发的领域。重庆市纪委监委有关负责同志介绍，在日常监督检查、审查调查中发现，少数基层干部存在不作为、乱作为、慢作为、假作为现象，以及以虚报费用、虚列开支等方式套取集体资金、变相处置或侵吞集体资产、折损集体资源等问题，群众反映强烈。

去年以来，重庆市纪检监察机关坚持以维护群众利益为出发点，上下联动，靶向发力，一体推进“惩治防”，开展农村集体“三资”领域突出问题专项整治，切实守好集体“钱袋子”，筑牢乡村振兴物质基础。

紧盯民生民利，严肃查处农村集体“三资”领域突出问题

“每年20元，连续交了7年，一共140元，原以为这么点钱不会有人管，没想到真被你们追回来了。”日前，南川区石莲镇拱桥村村民董德海收到退回的费用时说。

此前，该村成立专业合作社，实施优质水稻规模化、专业化种植，村民需向专业合作社交纳一定的会费、技术指导费。但南川区纪委监委监督发现，该村150余户村民所交的技术指导费存入村集体账户后，本该被用于开展优质水稻种植技术指导，却被用于发放村干部工作补贴。

“原以为20元技术指导费不多，就是点‘毛毛雨’，不会出啥问题，现在看来真的不该动这个歪心思。”被区纪委监委查处后，该村相关村干部后悔地说。

损害群众利益的问题，一分一厘也不能放过。“钱虽少，影响甚坏。”重庆市纪委监委有关负责同志说，“若放任类似行为不管，就会损害群众利益，导致集体产业发展受阻。”针对农村集体“三资”小而分散的特点，重庆市纪委监委指导各级纪检监察机关按照“弄清底数—建立台账—拉网排查—逐项对比”的监督模式，详细盘点清理涉及农村集体“三资”的项目协议、收支凭证等，着力发现问题。

按照这一监督模式，各区县进行了积极探索。巴南区纪委监委建立清合同、清项目、清债权债务、清资产资源、清制度、清凭证、查问题线索“六清一查”监督机制，采取拉网式走访村民和实地查看、详细比对集体资产运营情况与收益情况等方式，发现将集体资金违规存入私人账户的问题线索7件9人。

在巴南区接龙镇新槐村，当地村民看到集体资金从村民小组组长张某某个人账户转存到村集体账户，心里踏实了不少。这笔资金共3万元，是该村一口山坪塘和一块集体土地的租金收益。“由于涉及的山坪塘和集体土地面积都不大，不太受关注，被人钻了空子。”巴南区纪委监委办案人员说。

“村集体资金有一部分来自村下辖村民小组的土地租金收益、资产置换变现等，若村民小组组长等相关人员擅自处置，在取得相关资金收益后不上交至集体账户，转而存入个人账户，这种行为很难被发现。这些钱一旦存入个人账户，就会脱离监管，时间一久，极有可能被侵占挪用，甚至面临无法追回的风险。”巴南区纪委监委有关负责同志说，农村集体资金数量再少、资产资源体量再小，也归属集体，谁都不能私自处置、侵占挪用、截留私分。

2024年4月以来，重庆市纪检监察机关坚持以小见大、由大看小，详细排查、全面起底，严肃查处农村集体“三资”领域突出问题1146件1580人，其中给予党纪政务处分801人，移送检察机关依法审查起诉38人，追回资金2亿余元，确保颗粒归仓、毫厘归民。

延长监督链条，把风险化解在初始、问题扼杀在萌芽

在村民代表见证下，开州区白鹤街道高楼村党支部原书记李某某与高楼村村委会签订还款承诺书，承诺在2025年12月31日前还清被其擅自投入私人酒厂的10万元集体资金。

此前，开州区纪委监委“室组地”联动对农村集体“三资”领域突出问题开展监督检查，发现高楼村一笔10万元的集体资金使用缺少集体决策资料，随即排查出李某某涉嫌违纪的问题线索。经查，2020年，李某某未经集体研究同意，擅自决定将10万元集体资金投入其私人酒厂。随后酒厂亏损，这笔钱一直没有收回。李某某最终受到党内警告处分。

“我原想如果酒厂赚了钱，就按比例分给村集体，后来酒厂亏损，直到区纪委监委找我谈话后，我才深刻认识到自己的错误，主动配合退还资金。”李某某说。

与李某某相比，荣昌区双河街道岚峰社区原党总支书记、居委会主任程高勇给集体经济造成的损失就严重得多。该区纪委监委调查发现，岚峰社区此前曾成立一家家居企业，程高勇利用担任该企业主要负责人的职务便利，将集体注入企业的共计110万元资金存入个人账户，肆意挥霍。此外，程高勇还存在其他严重违纪违法问题，最终被开除党籍并移送检察机关依法审查起诉。

“这是一起由‘小问题’变成‘大毛病’的典型案例，若集体资金首次出现异常时，能够被发现或制止，就不会造成难以挽回的损失。”荣昌区纪委监委有关负责同志说。

▲重庆市巫溪县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理领域突出问题，深入各村（社区）一线，通过实地走访、细查账目资料等方式，对集体经济项目、收益分红及财务资金管理等情况开展监督检查。图为该县纪检监察干部在通城镇楼门村集体经济分红现场了解有关情况。周健 摄

为防止“蝇贪蚁腐”啃食群众利益，重庆市纪委监委指导各区县纪检监察机关加强与审计等部门的协作联动，督促行业主管部门把涉及农村集体“三资”的底数摸清，综合运用嵌入式监督、大数据监督等手段，及早发现项目合同不规范、集体资金“公款私存”、集体资产未全覆盖登记、收益入账不及时等问题。

城口县将全域范围的农村集体“三资”登记后，依托“农村产权流转交易一件事”平台加强监督。“未进行财务公开问题190个，未记账未结账问题154个，合同超期16个，集体经济未分红村28个……”该县纪委监委将平台发布的预警信息反馈给相关乡镇责任主体和村（社区），推动各级责任主体采取有效措施对村集体资金使用、项目建设中出现的苗头性问题及时整改、妥善化解，确保村集体“钱袋子”安全。

2024年4月以来，重庆市纪检监察机关督促相关部门对全市农村集体“三资”大起底，整改问题合同9091份，推动监督与监管协作联动，将风险化解在初始、问题扼杀在萌芽，有力护航乡村振兴。

“惩治防”一体推进，壮大村集体经济拓宽群众致富路

近日，位于璧山区广普镇柏杨村的一个农产品保鲜冷冻加工车间，在闲置一年多后，通过招商引资方式被成功盘活。“每年租金5万元，租期8年，将为村里带来40万元的租金收益。”当这一情况公示后，当地村民都很高兴。

这样的变化，与专项整治密切相关。璧山区纪委监委在此前蹲点调研中发现，部分村（社区）存在集体资产闲置多年无收益、维护成本居高不下等情况，随即督促区农业农村委开展农村闲置资产摸排，建立闲置资产专项台账，指导相关镇街、村（社区）制定盘活计划。截至目前，已通过招商引资、改造再利用等方式盘活闲置资产11个。

针对农村集体“三资”管理不善、使用不当，造成村集体失去潜在租金、经营分红或其他经济收益，影响村集体经济发展等问题，专项整治中，重庆市纪检监察机关以查办案件为引领，针对不同案件暴露出的不同问题，综合运用制发纪检监察建议书等手段，深化靶向施治、标本兼治，推动建立完善了一批制度机制，促进农村集体经济健康发展。

“这笔租金，我春节前就领到了，一共是5670元。”今年春节，九龙坡区西彭镇真武宫村村民孟世勇尝到了村集体经济发展的甜头。

不只是孟世勇，春节前，该镇有296户群众领到了被拖欠的土地租金及流转费，合计金额约150万元。该镇各村集体收回了近145亩土地的承包经营权，目前正研究经营办法，以实现效益最大化。

此前，九龙坡区纪委监委查处了西彭镇梓槐村原党支部书记、村委会主任雷某严重违纪违法案件，向西彭镇发出监察建议书，督促该镇聚焦土地流转尤其是无主或闲置土地流转过程中的问题，深化以案促改促治。随后，该镇制定加强农村土地经营权流转管理实施方案等规范性文件，建立土地经营权流转上限控制、流转资格审查、项目审核和流转分级备案等20余项制度，将土地流转过程中的小微权力关进制度笼子。

大数据“加持”，为农村集体“三资”领域的系统施治带来更加直观可见的改变。

“以前我们不知道村干部干了什么事、有哪些惠民政策，现在拿出手机，点一点就能看到，还能直接在线上反映问题。”谈到集体经济数智平台带来的变化，忠县磨子土家族乡竹山村的村民说。

此前，忠县纪委监委针对案件查办过程中发现的集体“三资”管理混乱、资产处置不公开透明等问题，协同相关部门将全县农村集体“三资”涉及的成员、股权、合同等数据导入集体经济数智平台，打造“三资”管理、宅基地管理、承包地管理等模块，开通“农银互联”、支出审批、村务公开、便民服务、资产资源管理等功能，确保每一笔支出流转都公开透明、可查可溯。

市级层面上，重庆市纪委监委督促市农业农村委建立“渝农经管”数智化应用系统，运用数字技术，对管好集体“三资”、盘活农村资源、赋能乡村振兴、促进农民增收等进行全过程闭环设计，推动全市农村集体经济组织的管理水平和运营效率大幅度提升，为农村集体经济发展注入强劲动力。

为推动农村集体“三资”领域监管规范化、信息化、常态化，重庆市纪检监察机关还注重推动从根子上正本清源，通过将该领域的问题整治与清廉村居建设结合起来，采取培育清廉标杆优秀案例、常态化开展警示教育等方式，筑牢村（社区）干部拒腐防变思想防线，持续以廉正风、以清促治，有力遏制农村集体“三资”领域乱象，营造风清气正的基层政治生态。