红岩周刊｜改革破冰 为妇女儿童带来满满的幸福
近日，初夏的长寿区龙河镇保合村，橘林葱郁，空气中浮动着柑橘花的清香。在位于保合村的慢城景区小橘悠悠谷里，一场欢跑活动正热火朝天地进行。孩子们牵着“橘乡妈妈”的手，踩着音乐节拍奔跑，笑声洒满田间。
这场活动的策划者之一，是长寿区妇联执委，龙河镇人大主席、妇联主席袁方。一个月前，她刚接下轮值任务，便马不停蹄地链接资源、协调场地，最终让20多名留守儿童与爱心妈妈“结对”体验亲子时光。
“以前，我一直认为妇联工作只需按部就班完成任务即可，现在轮到我当‘领头雁’，才明白从全区大局谋划工作的重要性。”袁方感慨道。
这一幕，正是长寿区妇联探索建立执委轮值模式后的生动缩影。为更好发挥妇联执委作用，链接更多社会资源，2023年9月，长寿区妇联坚持党建统领妇联组织改革，创新开展执委轮值主席制度，激活基层妇联“一池春水”，让“旁观者”变身“行动派”，探索出一条群团组织改革的新路径。
破局——
从“被安排”到“我要做”
“过去工作中，许多执委们更多的是开会、听报告，问她们有什么建议，总说‘听组织安排’。”长寿区妇联党组成员、副主席周艳回忆起改革前的困境，语气中带着无奈。
彼时，基层妇联执委虽人数众多，但执委们履职积极性不高，缺乏主动性，工作大多停留在“开会、填表、报材料”的被动状态。
2021年，长寿区妇联换届后迎来新班子，面对压力，她们在全国妇联印发的《关于深化妇联组织建设改革实施“破难行动”的意见》中找到突破口——“大力推动基层执委作用发挥‘破难’，不断提高履职能力和水平，着力探索基层妇联执委发挥作用的有效路径和办法，加强教育培训，提升履职能力，充分调动基层妇联执委做好妇女群众工作的积极性主动性创造性”……
2023年4月，长寿区妇联针对执委改革组建调研专班，线上线下同步问需。一份覆盖35名区妇联执委和所有镇街、村（社区）妇联组织的问卷结果显示：超七成执委“不清楚职责”，六成认为“缺少发挥平台”。
两个月后，一场“头脑风暴”在长寿区妇联会议室展开。执委们围坐一堂，提出“缺乏平台展示能力”“资源分散难以整合”等痛点。
长寿区妇联执委、区文化馆副馆长李佳妮的话引发共鸣：“作为执委，我空有文化资源，却不知道如何与妇联工作结合。”
痛点即是突破口。2023年9月，长寿区妇联印发《重庆市长寿区妇女联合会执委履职制度》（以下简称《制度》），广开言路征求各级各界执委的声音，以期通过制度化提升妇联执委履职意识和能力。
实行执委轮值主席制度是其中的重头戏，长寿区妇联建立起“一月一例会、一月一项目、一月一记录、一月一交接，一年一述职”运行机制。
周艳说，执委轮值制度在于“轮”，更在于“值”，不仅仅是每个月有新主席走马上任，更在于每个月都有新活动开展、新任务落地，“希望通过执委轮值制度，让妇联组织能延长自己的手臂，团结更广泛的社会力量，为各级妇联工作开拓新局面、实现新突破。”
制度刚落地，李佳妮便率先举手“揭榜”，主动请缨成为首位轮值主席。她整合文化馆资源，打造了一支具有文化特色的巾帼宣讲队伍，以老百姓喜闻乐见的形式宣讲好党的政策，并在每周四开设免费女性素养提升课堂。
“轮值让我找到了‘主场感’，现在一有任务，姐妹们抢着报名！”李佳妮笑道。
激活——
小轮值撬动大资源
5月12日下午，长寿区妇幼保健院门诊部4楼B超室外，几名女性手里拿着报告单，排队等待做检查，一旁的指示牌上写着“女性免费健康筛查区”。
▲2025年5月12日，长寿区妇幼保健院门诊部4楼B超室外，众多女性正在免费健康筛查区排队进行妇科检查。 记者 罗斌 摄/视觉重庆
这是长寿区妇联执委、区妇幼保健院党委书记罗娟在去年12月担任轮值主席期间，启动的关爱女性健康公益活动。
“我们能不能扩大覆盖面？是否可做到早发现、早治疗，真正为妇女群众做好事、做实事？”在过去的工作中，罗娟发现妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查覆盖率较低，很多女性没有主动接受过“两癌”筛查，有些查出癌症后却为时已晚。
为此，罗娟推动“两癌”筛查升级为“女性免费健康筛查项目”，联合区卫健委发起公益行动，将宫颈癌筛查、乳腺癌筛查、甲状腺癌筛查、子宫附件疾病筛查、盆底功能筛查等检查纳入项目，第一阶段为期三年，全区18岁以上女性每年可免费接受一次检查。
最近，35岁的罗爽在社区群里看到通知后，第一时间报名，她说：“半小时做完五项检查，结果直接发到手机，太贴心了，明年我还要来！”
“实施该项目，就是要让女性朋友从‘要我来做检查’变成‘我要来做检查’。”罗娟告诉记者，对于有需求的农村妇女，筛查小分队医务人员可上门提供免费筛查服务。自项目启动以来，目前已累计筛查5318人。
“我们不仅要做项目，更要建机制。” 罗娟说，现在她正在搭建健康管理信息系统，为每位女性提供个性化健康处方。
轮值制度的精髓，在于“让专业的人做专业的事”。在长寿区，执委们来自法院、医院、学校、企业等不同领域，轮值制度如同一把钥匙，打开了资源整合的“百宝箱”。
长寿区妇联执委，区公安局政治处副主任、妇联主席胡亚娟，把轮值舞台搬到了未成年人保护一线。她依托派出所“娜姐筑梦”志愿服务队，为未成年人提供心理疏导。
▲2025年5月12日，长寿区公安局政治处副主任、妇联主席胡亚娟正在家庭教育指导工作站，为妇女儿童提供心理疏导。 记者 罗斌 摄/视觉重庆
在今年春节前的一次活动中，胡亚娟带着特殊学校的孩子们包饺子、做团辅，一名曾沉默寡言的男孩悄悄塞给她一张纸条：“胡妈妈，明年还能一起过年吗？”
对此，胡亚娟准备设立一个“悄悄话信箱”，让孩子们匿名倾诉烦恼。
据了解，《制度》运行以来，长寿区每位执委轮值主席都从自己熟悉的领域出发，寻找与妇女工作的结合点，为妇联工作注入新的活力和动力，让执委由过去“表决者”转变为“领办人”，由“旁观者”变为深度“参与者”。采取“规定动作+自选动作”相结合，以“妇联派单+执委接单”“群众点单+执委选单”的“四单”工作模式，制定特色项目清单，领办服务项目，服务妇女儿童3.3万余人，解决妇女儿童急难愁盼200余个。
升级——
三级联动织密服务网络
改革能否持久，关键在于创新。
《制度》落地一年后，周艳在区公安局妇联调研时发现，他们的妇联组织也在探索轮值模式。这一启发让长寿区妇联决定将区级轮值制度向镇街、村（社区）延伸。
2024年10月，长寿区三级执委轮值主席制度正式启动，龙河镇成为试点，镇妇联25位执委，每月轮值开展活动。
今年5月，正好轮到袁方担任区妇联轮值主席，市人大代表、龙河镇妇联执委文洪镜轮值镇妇联主席。两人共同领办了“寿乡妈妈橘乡亲子课堂”和“寿乡妈妈橘乡素质赋能培训”两个项目。
▲2025年5月8日，长寿区龙河镇开展寿乡妈妈橘乡亲子课堂，让20多名留守儿童与爱心妈妈“结对”体验亲子时光。 采访单位供图
“参加这次活动，最让我感受深刻的是和我一起组合的一位三年级的小女生。”参加亲子课堂的龙河镇永兴村妇联执委、“橘乡妈妈”谢婷说，刚开始小朋友的眼神总是躲闪，小手攥着衣角，像一只怕惊的鸟儿，可当音乐响起，笨拙却认真的舞步踏碎了沉默，原来每个孩子心里都住着一个渴望被看见的小太阳。小朋友听着音乐声竟主动拉着她转了个圈。
更令人惊喜的是，轮值制度催生了“品牌共生”效应。此前，长寿区组建了“寿乡妈妈”队伍，龙河镇也因地制宜，建立了独具特色“橘乡妈妈”队伍，主要任务是困境儿童困难帮扶和留守儿童亲子陪伴。
在袁方和文洪镜这次领办的项目中实现了三个链接。“橘乡妈妈”链接“寿乡妈妈”品牌资源，长寿区妇联提供“寿乡妈妈礼遇清单”福利，首期发布6项20条清单，新华书店、工商银行、澳凯农业、温德姆酒店等单位为“爱心妈妈”送上特殊关爱，只要是在册的“寿乡妈妈”，就可以共享礼遇平台所承载的各种福利。
同时，链接龙河镇妇联品牌活动“橘乡妈妈”，将两级“爱心妈妈”队伍和主题活动进行了整合。另外一个是在地化资源的链接，把慢城景区里的小橘悠悠谷、保合书院、秀才湾、保合村史馆等升级为区级亲子课堂阵地。
“以前我们各干各的，现在通过轮值，资源整合效率提升了好几倍。” 袁方说，有了轮值制度，基层妇联组织的特色就有了展示的机会，关注度多了，对品牌打造和妇女儿童都是有益的。
据介绍，长寿区妇联以改革创新为驱动，推行“共筑睛彩·悦目未来”、“寿乡妈妈”结对关爱三年行动、家政服务进社区等长效品牌服务，实现执委履职从项目领办、活动承办，到示范带动、机制探索的公益服务项目可持续发展，惠及妇女群众4000余人
“改革的核心，是让妇联真正成为妇女群众想得起、找得到、靠得住的‘娘家人’。”周艳表示，接下来区妇联将把执委轮值主席制度升级为2.0版本，按照专业组建联盟，按照地域沟通城乡，按照项目实现激励，为轮值主席发挥作用构建更广阔的平台。
“守未驿站”探出维护妇女儿童权益新路子
记者杨铌紫 实习生 雷晨阳
墙上挂满心理咨询师的照片和简介，靠墙有一套浅绿色的沙发，沙盘、沙具等布置随意又不失整齐，在涪陵区敦仁派出所，挂着“守未驿站”牌子的心理健康咨询室显得十分温馨。
2022年6月，涪陵区妇联创新工作机制，在辖区基层派出所成立“守未驿站”，对涉未成年人案件家长和未成年人实行“双向教育”，致力于筑牢家庭教育防线，全方位保护未成年人。
敦仁派出所里，心理咨询师轮班坐“诊”，民警一对一帮扶，共同对不良行为未成年人和被侵害未成年人进行心理疏导，指导家庭教育方法，调解家庭矛盾纠纷，修复亲子关系，守护未成年人健康成长。
▲涪陵区敦仁派出所“守未驿站”的心理健康咨询室，家庭教育指导师为家长孩子答疑释惑。受访者供图
小潘（化名）是一名高中生，因被他人裹挟学会抽烟、喝酒等陋习，多次因违反校规被学校处理，小潘有意愿继续读书却因好面子难以摆脱所谓“哥们义气”，遂产生了“惶恐焦虑症”。
小潘父母知晓后向“守未驿站”求助，在心理咨询师多次进行心理疏导后，小潘的心理健康状态得到重建，并提出了重新读书的想法。为让其不再受到之前环境的影响，“守未驿站”帮小潘联系了另外一所中学继续学习。
自成立以来，敦仁派出所“守未驿站”已累计帮教像小潘这样的不良行为未成年人165人、被侵害未成年人27人；开展法治教育193人次、心理辅导237人次、家庭教育66人次、社会实践50人次、联系技能培训6人、送专门学校教育10人，用法治与温情编织起青少年健康成长防护网。
“守未驿站”的成功，离不开一套覆盖全链条的服务体系。上游由区妇联联合社区网格员筛查监护缺失的高风险家庭，提前介入潜在问题；中游通过司法人员普法宣传、强制失职家长“补课”强化监护责任；下游则由心理咨询师和教育专家团队，以“家庭教育+法治教育”双向干预修复家庭功能。同时，涪陵区妇联还联动公安、教育、民政等15个部门，建立“评估-处置-指导-回访”闭环机制，依托“案源数据库”对未成年人问题分级处置，动态调整帮扶方案。
此外，涪陵区妇联通过数字化平台传播家庭教育理念和方法，共享优质家庭教育资源，以数字化技术赋能涉未成年人案件家庭教育指导工作：通过开发50节家庭教育课程实现“掌上学习”；依托“涪警智汇”系统实现帮教数据全流程管理；创新推出动画专栏和视频彩铃，利用碎片化时间传播科学教育理念，触达超20万人次，提升社会认知覆盖面。
“我们通过制度、人力与技术的协同创新，形成预防、干预、修复一体化的未成年人保护生态。”涪陵区妇联相关负责人说道。
“一站式申请人身安全保护令”筑牢反家暴防线
记者 杨铌紫 实习生 雷晨阳
5月9日，小李（化名）收到了当日向巴南区法院申请的延长人身安全保护令，看着纸上写着的：“延长保护令至2025年11月11日”，她总算是松了口气。
事情要从两年前说起。2023年3月7日，一位8岁的小孩报警称妈妈被家暴，民警赶到巴南区某小区，才得知报警人父亲小王（化名）和母亲小李因孩子教育问题发生肢体冲突，民警依法出具家暴告知书，并在联动工作群里第一时间共享信息至区法院、区妇联。
次日，在妇联干部的协助下，小李通过巴南区“一站式申请人身安全保护令机制”，向巴南区法院申请人身安全保护令，禁止小王对小李实施家庭暴力。
案件的快速办理，得益于“一站式人身安全保护令申请工作机制”。
“人身安全保护令为家庭纠纷的平稳化解提供了解决路径，但在实际运行中存在申请效率低、调查取证难、救济缺跟进三大现实困境。”巴南区法院周华兰法官介绍，2017年，巴南法院首次提出并建立“一站式人身安全保护令申请机制”，将人保令申请工作前移，指派干警与辖区28家派出所、23个基层妇联组织建立工作联络群，搭建工作联动平台，第一时间共享信息、迅速应对。
对有家暴行为或风险的，由妇联干部或公安民警协助其通过重庆智慧法院易诉平台注册账号，上传身份证照片、申请表、报警回执、病历、诊断书、骚扰短信等证据材料申请立案，法院在线审核并签发人保令后回传到派出所，派出所当场打印盖有法院鲜章的人保令裁定，最短在20分钟内就能完成法律规定72小时内作出的人保令裁定。
2020年12月，市高法院、市公安局、市妇联联合印发《关于在全市建立一站式人身安全保护令申请工作机制的纪要》，要求在全市范围内适用一站式人身安全保护令申请机制，巴南经验在全市推广。
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