《联合国可转让货物单证公约》（以下简称《公约》）签约仪式26日在加纳首都阿克拉举行，包括中国、加纳在内的26个国家成为《公约》首批签约国。《公约》此后将在纽约联合国总部开放供各国签署。

商务部副部长蒋成华在签约仪式上说，该制度创新填补了国际规则空白，为跨境运输单证的融资交易提供国际法治保障，将有效缓解企业参与国际贸易的资金压力，降低跨境陆上贸易交易成本，为全球贸易高质量发展注入新动能。

《公约》由中国发起并引领达成，经第80届联合国大会于2025年12月审议通过。《公约》通过在国际规则层面创设适用于所有跨境运输方式的“可转让货物单证”，打破数百年来只有海运提单才能代表货权的制度壁垒。

《公约》背后的重庆探索

西南政法大学党委常委 副校长 中国-东盟法律研究中心秘书长 张晓君

▲2017年12月27日，中欧班列（渝新欧）整体收购了位于德国杜伊斯堡港区的仓库，增强渝新欧班列配套服务能力。

“它为海运、铁路、公路、多式联运等各类跨境运输方式，创设了统一的可转让货物单证的制度，这意味着，单证持有人可以将提货权和货物所有权转移给买方，极大地提升了单证的流通性和金融属性，使全球贸易更加便捷安全。”

《公约》是联合国框架下首个聚焦各类跨境运输单证统一规则的国际文件。中国是《公约》的提案方和主要推动者。2019年7月，中国向联合国国际贸易法委员会第52届会议提交正式提案，这是中国成为该组织成员以来首次提出国际立法重大建议。2025年7月，联合国贸法会第58届委员会会议审议通过公约草案。2025年12月15日，第80届联合国大会正式审议通过，并授权加纳举办签约仪式。公约通过次日，中国常驻维也纳代表团与联合国贸法会在维也纳联合国总部共同举办“从重庆到阿克拉：一项新公约的诞生”主题招待会，充分凸显重庆作为《公约》最初构想源头和实践策源地的关键价值。各界普遍认为，《公约》直接源于以重庆等西部省市为代表的中欧班列与陆海新通道前沿探索。它的诞生与推动，不仅是国际规则的创新，更是地方实践经验上升为国际公共产品的典范。

从策源到创新 《联合国可转让货物单证公约》的重庆印记

▲2022年7月11日，中欧班列（渝新欧）第10000列重箱折列顺利运抵杜伊斯堡。

重庆是中欧班列重要的始发站。《联合国可转让货物单证公约》的构想，源于重庆等地企业在中欧贸易中，创造性使用跨境铁路运单开展融资的探索和实践。货物单证要实现质押和流通，实现“一单制”是前提。重庆是最早开展铁路运输单证物权化探索的城市，率先进行“一单制”探索，并逐渐尝试赋予提单可质押的金融属性；截至2026年5月，已累计签发“一单制”提单超5.4万份，覆盖5种联运方式。

与此同时，重庆也是最早对铁路提单效力做出司法裁判、最早承办联合国贸法会专题会议研究国际立法路径的城市。这些均为《公约》稳步推进奠定了坚实基础。《公约》通过后，重庆积极响应，于今年1月首发基于《公约》规则的铁海联运纸质单证，4月签发首张基于《公约》规则的数字单证，5月实现了基于《公约》规则的数字单证质押融资。

陆海新通道运营有限公司总经理助理 谭云丹

▲2023年11月3日，德国杜伊斯堡多式联运场站，龙门吊不停地进行吊装作业。首席记者 龙帆 摄/视觉重庆

“我们推动基于NCD公约规则的单证在陆海新通道多种物流场景中的应用，包括在铁海联运、中老班列、跨境班车等运输场景下，签发基于NCD公约规则的单证，同时也联动金融机构，积极创设NCD单证贸易真实性核验融资模式，并实现多笔业务落地。”

今年5月举办的西洽会上，首批8家单位共同签署《国际可转让货物单证标准范本试用协议》。这是全国首个聚焦可转让货物单证标准范本试用的多方合作协议，标志着NCD的标准化探索在重庆又迈出关键一步。在慧贸天下董事长杨泽涛看来，有法律共识，有落地的框架，重庆又有业务场景，对于整个NCD在全球快速推广，意义非常重大。

从铁路运输单证物权化探索到地方法院司法裁判先行，再到国家层面提交联合国提案、推动全球规则磋商落地，重庆生动诠释了企业点上突破、地方线上提炼、国家面上推动、上升为联合国国际公约的全新路径。

联合国国际贸易法委员会秘书长 安娜·乔宾-布莱特

▲2024年11月15日，重庆团结村中心站，中欧班列第10万班列车整装待发。记者 张锦辉 摄

此次在加纳阿克拉举行的《联合国可转让货物单证公约》签约仪式，共有来自60多个国家和地区的代表团约400人参加。联合国国际贸易法委员会秘书长安娜·乔宾-布莱特表示，公约有助于减少不确定性、增强韧性、促进贸易融资、支持贸易数字化，并提高国际供应链效率。安娜·乔宾-布莱特曾于6月来渝出席《公约》宣传推介活动；她在接受记者专访时，对重庆在相关工作中的贡献给予高度肯定。她认为，中国引领推动NCD公约落地，重庆实践提供了重要支撑。

“你可以在一份单证上涵盖不同的运输方式，你的货物先走海运，然后可以转运到铁路或公路，而同一份权利凭证可以覆盖全程，这真的是一个颠覆性的改变。你可以想象其背后的整个经济体量、中国出口企业的所有需求，以及所有这些正在发生的货物运输，这引起了许多其他成员国的强烈共鸣，这正是这个项目如此重要的原因。”

作为连接中国与区域及全球市场的重要门户，重庆已发展成为物流、多式联运和数字贸易创新的重要中心，可以说，重庆是《联合国可转让货物单证公约》征程的起点。重庆贡献很大，因为后来由中国政府带到联合国的这个想法，就是在重庆萌芽的，需求是在重庆被识别出来的。

在助力《公约》落地方面，近半年来，重庆积极探索平台建设、场景验证，在多个领域接连取得新进展。6月1日，重庆市政府与联合国国际贸易法委员会共同主办《公约》宣传推介活动。现场，第二批15家单位签署《国际可转让货物单证标准范本试用协议》，可转让货物单证公共服务平台正式发布。同月，全球首个NCD公约研究中心在西南政法大学成立。8月，西部陆海新通道跨境公路班车完成首票适配NCD公约的单证试运行，NCD单证在公路运输场景中进入实操验证。9月，《联合国可转让货物单证（NCD）融资业务指引》出炉，推动NCD融资由前期探索固化为制度性安排；渝黔协作落地全国首笔国际信用证项下NCD综合服务业务。

NCD公约下的创新实践，正在巴渝大地上不断走向纵深。在重庆工商大学物流管理系教授张军看来，此次签约，是重庆主动对接国际经贸规则、持续输出陆上贸易“重庆方案”的重要契机，对重庆以高水平制度型开放赋能高质量发展构成重大利好。

《联合国可转让货物单证公约》的签署，是重庆内陆开放的重大制度红利。抢占陆上贸易规则应用的先发优势，持续巩固在陆路贸易规则体系化构建中的话语权，重庆需紧密结合物流枢纽经济区建设，持续放大“一单制”示范优势，对接公约规则完善地方配套制度，扩大数字化可转让单证的规模化应用，积极推动通道硬联通与规则软联通协同发力，吸引贸易、物流、金融等集聚，进而带动智能网联新能源汽车、先进材料等优势产业的离岸贸易与供应链金融等高质量发展，把通道流量切实转化为枢纽经济增量，把重庆建设成功能突出、链接全球的内陆开放综合枢纽。

从陆上铁路单证的探索

到联合国公约签署现场

重庆完成从打通通道到制定规则的进阶

阿克拉签下的约定

是内陆开放寻路大海的答案

来源：新重庆-重庆日报、重庆广电-第1眼新闻