商务部等9部门今天（18日）联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》。今天下午，国务院新闻办举行了新闻发布会，商务部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门相关负责人介绍有关情况。激发下沉市场活力、活跃县域消费将从何发力？有哪些新政策、新亮点、新变化？当前为何要聚焦下沉市场、县域消费？不同县域如何做到因地制宜、精准施策？一起了解。

9部门18条举措进一步激发下沉市场活力

一起了解《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》的主要内容。

《意见》提出活跃县域消费的重点支持措施。支持县域消费渠道升级，加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，完善商业服务配套，盘活闲置资源资产。同时，推动县域商业业态创新和品牌打造，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，因地制宜发展新兴业态。

《意见》还提出优化县域商品和服务供给，扩大优质优价商品供应，加快完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展。在进一步提升县域流通现代化水平方面，提高城乡流通网络效能，在引导线上线下协同发展的同时，还要增强消费保障能力，推动稳岗就业拓展增收途径，强化创业安居释放消费潜力。

《意见》还强化要素集成和营商环境建设。从财政资金、金融服务、用地支持等方面，强化政策保障，推动资源要素、政策措施在下沉市场集聚，进一步活跃县域消费。

新政策有哪些新亮点、新变化？专家分析

这一系列政策规划有哪些新亮点和新变化？来听浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文的解读。

浙江大学中国新型城镇化研究院院长 张蔚文：这次政策最值得关注的不是增加了多少条促消费措施，而是对县域消费的政策思路发生了比较明显的变化。

•第一，从“扩增量”更多转向“盘存量、提效率”。

•第二，从过去比较强调“商品下乡”，转向城乡消费双向流动。

•第三，是从“刺激消费”进一步转向“培育消费能力”。

如何因地制宜精准施策，走出特色发展路径？

不同县域之间基础条件差异很大，政策落地过程中如何做到因地制宜、精准施策？来听18日下午发布会上，商务部相关负责人的解答。

针对人口密集、经济实力强的县域，重点在“提质”和“引领”。可以对标城市消费品质推动商业体系提档升级，引入区域首店、高品质综合体等高能级消费载体，留住本地的中高端消费需求。同时，鼓励创新引领、先行先试，主动培育符合县域特点的新业态新模式，争取形成示范效应。

商务部流通发展司司长 李佳路：人口和经济基础适中的县域，重点在“固本挖潜”和“特色赋能”。既要巩固商业网点全覆盖的成果，进一步改善设施、完善业态、丰富服务，稳步提升消费便利度和品质感。又要立足自身禀赋发掘比较优势，依托生态文旅、康养休闲、民俗文化等差异化资源，打造辨识度高的县域消费名片，同步完善商业设施配套。

在人口较少、经济体量相对较小的县域，重点在“兜底”和“保障”。以县城为中心，强化商贸、物流资源统筹，确保基础服务覆盖到位，力所能及实施改造提升。充分发挥供销、邮政等力量，向偏远乡村延伸服务，保障基本民生消费需求，提高“快递包邮”和“快递进村”覆盖范围，抓好民生兜底“保障网”与耐用消费品配送“最后一公里”。

下沉市场活力涌现 县域消费数据亮眼

在今天下午的发布会上，商务部相关负责人表示：

•今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平。

•县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。

“十四五”时期，农村网络零售额突破3万亿元，累计增长1万亿元，农村网商数已超过2000万家，返乡青年、乡村能人等多元电商主体持续涌现。现在，每天有超过1亿件包裹进出农村。可以说，下沉市场和县域消费的活力越来越引人关注。

为何此时聚焦下沉市场、县域消费？专家解读

商务部等9部门印发意见，强调“进一步”激发下沉市场活力，活跃县域消费。进一步激发和释放的目标是什么？此时聚焦下沉市场和县域消费，对县域经济高质量发展来说要发挥怎样的作用？来听国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉和浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文的分析解读。

浙江大学中国新型城镇化研究院院长 张蔚文：我认为，此时出台这份文件至少释放了三个比较重要的信号。

•首先，县域正在从传统意义上的“补短板地区”，变成扩大内需非常重要的增量空间。

•其次，县域商业建设正在从解决“有没有”，进入解决“好不好”的阶段。

•最后，政策越来越认识到，消费问题背后实际上是县域高质量发展问题。

国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉：此次意见不仅仅是应对短期消费提振需求的安排，更是面向中长期推动县域消费高质量发展的布局，抓住了县域经济发展的一个关键环节。下一步关键是把有关举措落细，推动政策红利产生更多发展红利。