欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩3日提出新版用俄罗斯遭冻结资产援助乌克兰的方案，金额从先前的至多1860亿美元缩减至大约1050亿美元。另一种方案则是以欧盟预算在国际市场举债。两种方案都将呈交定于18日举行的欧盟峰会审议。

比利时当天依然对新版“以俄资乌”贷款方案表示反对，认为未满足比方诉求。

新版方案

冯德莱恩说，两种方案将确保乌克兰有自卫手段，并可从有利位置推动与俄罗斯和谈。

▲11月24日，在安哥拉首都罗安达，欧盟委员会主席冯德莱恩出席第七届欧盟-非盟峰会。新华社发（儒里奥·基科布摄）

按英国《卫报》和美联社说法，欧盟提出的将俄方遭冻结资产以贷款形式发放给乌克兰的方案基于两点前提，一是俄罗斯将支付乌克兰战争赔款，二是在可预见的未来，俄方遭冻结资产不会解封。但实际上，如果俄方拒绝支付战争赔款，则乌克兰无需还贷，俄方遭冻结资产也不会解封。

冯德莱恩预估，2026年至2027年欧盟准备援乌的约1050亿美元大抵可覆盖三分之二乌方所需资金。

欧盟领导层一直倾向于“以俄资乌”贷款方案，这一方案只需获得人口至少占欧盟总人口65%的15个欧盟成员国赞成即可获通过。另一国际举债方案则需经欧盟成员国一致同意才可获通过。

据路透社等媒体报道，欧盟领导人将在18日举行的峰会上商讨明后两年援助乌克兰的资金事宜，欧盟委员会希望届时成员国能就方案达成一致。两种方案也有可能相结合。

比方反对

在10月下旬举行的欧盟峰会上，因比利时强烈反对，欧盟各国未能就“以俄资乌”贷款方案达成一致。俄方大部分遭冻结资产存在欧洲清算银行账户上，这家银行位于比利时首都布鲁塞尔。这是欧盟其他成员国顾及比利时诉求的原因之一。

比利时一直强调，动用俄方遭冻结资产相当于没收，违反国际法并可能触发一系列法律诉讼。比方因而要求其他欧盟成员国共同承担被俄方起诉的全部法律成本，并保证在法庭作出不利裁决后迅速提供赔付俄方的资金。

▲5月23日，在比利时布鲁塞尔，一名男子从欧盟总部大楼外经过。新华社记者 赵丁喆 摄

在比方看来，风险最小的援乌方案是以欧盟预算中待分配的资金作抵押向乌方提供贷款，但这一方案将涉及更多欧盟共同借贷，因而遭到不少成员国反对。

冯德莱恩3日称，新版贷款方案“几乎将全部”比方诉求考虑在内，提出修订法律以确保俄方资产无法解封等保障措施。

不过，比方当天并未接受新版贷款方案。一名未具名比利时高级别官员告诉路透社，比利时不同意欧盟委员会评估，“比利时不能接受被要求独立承担这一行动的风险”。俄方起诉索赔的金额及比方潜在损失的利益可能远超遭冻结资产，新版方案也没有给予欧洲清算银行充分保护。

另据美联社报道，比利时外交大臣马克西姆·普雷沃3日表示，比方希望欧盟采用国际举债方案，新版贷款方案“带来相应的经济、金融和法律风险”，是“最差”方案。

普雷沃还称，比利时感觉己方顾虑没有被欧盟伙伴听到。“我们只寻求避免潜在的灾难性后果，因为一个成员国被要求展现团结，却没有得到同等团结作为回报。”

美方因素

按美国《华尔街日报》说法，欧洲自认在美国主推的俄乌和谈中遭边缘化，此次欧盟委员会提出金额缩水的援乌方案，可能为美方拉动俄方参与和谈留有动用俄方遭冻结资产的空间。

近期披露的美方28点俄乌“和平计划”中，1000亿美元的俄方遭冻结资产将用于美方牵头的乌方战后重建，其余俄方资产则将投入美俄共同经济项目。

欧盟先前不愿接受有关美俄共同项目的提议。冯德莱恩3日说，已向美国财政部长贝森特通报欧盟的最新援乌方案，“获积极回应”。

俄外交部多次谴责欧洲国家冻结俄方资产是偷盗行为，警告说俄方将以同样方式还击。（海洋）