日前，浙江省政府办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（下称《实施意见》）正式施行。而在1月召开的省两会上，浙江也连续第二年把银发经济写入政府工作报告。

此前，浙江还先后出台了《关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》等养老服务相关政策。相比以往，这次出台的《实施意见》，更加精准聚焦银发经济。

浙江为何如此重视发展银发经济？《实施意见》的出台又会带来哪些影响？

一

银发经济为什么重要？它一头连着民生，一头连着产业。

先看民生层面。以浙江为例，作为全国最早进入老龄化的省份之一，浙江2023年末的老龄化率就高出全国同期平均0.4个百分点，预计“十五五”时期，我省老龄化仍将处于高位高速发展阶段，老年人的衣食住行等服务需求巨大。

再看产业层面。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。去年12月发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，预计到2035年有望达到30万亿元。

“银发经济的发展不仅是对人口老龄化挑战的回应，也是推动经济高质量发展的重要机遇。”浙江大学管理学院院长谢小云教授表示。

放眼全国，各地将银发经济提上重要议事日程。比如，上海去年底出台推动银发经济高质量发展若干政策措施；江苏去年下半年出台促进银发经济高质量发展实施方案。

“随着收入水平提升及老年人口规模持续快速扩大，银发经济市场将迎来广阔新蓝海。”省政协委员、农工党省委会专职副主委吴道涛认为，浙江应把握银发经济起势之机，实现“养老”“享老”双推进。

▲杭州一对相依相伴的老夫妻。 潮新闻 记者 倪雁强 摄

不少专家学者呼吁，面对银发经济这片蓝海，需要释放更多政策红利，聚焦老年群体关注的重点领域、薄弱环节发力，优化银发经济发展环境。

综合此次《实施意见》和已出台的一些政策举措，能很明显看到浙江正朝这几方面发力。

牵头起草单位省发展改革委相关负责人表示，《实施意见》的印发，有利于将党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，切实解决老年人急难愁盼的民生问题，培育经济发展新动能。

二

去年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，要求各地区、各部门“推动各项任务落实落细”。前不久，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，指出要大力发展银发经济；释放养老消费潜力。

浙江的《实施意见》，既是贯彻党中央、国务院决策部署的必然要求，具体内容又精准聚焦浙江实际。

《实施意见》包括五个部分24项内容。

其中，发展养老事业，优化服务供给是重点之一，提出了扩大老年助餐服务、推进适老化改造、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务等7项举措。

▲2024年浙江省“九九重阳 久久孝老”敬老月活动现场，工作人员向老年人介绍适老化改造设施及相关政策。 潮新闻 记者 姚颖康 摄

在老年助餐方面，《实施意见》固化了浙江各地的一些好做法。《实施意见》提出，力争到2027年，实现全省有老年助餐需求的村（社区）服务基本覆盖。具体举措包括因地制宜建设改造一批村（社区）老年食堂、助餐配送点，鼓励发展共享食堂等。

此前，浙江各地在养老助餐方面有了许多探索。如嘉兴目前全市日均为老助餐服务超1.4万人次，还在全省率先发布《互联网惠老助餐管理和服务规范》市级地方标准。

除了更好满足衣食住行等基本需求，老年人也呼唤更有品质的精神生活。

针对老年人关心的日常活动场所较少等问题，《实施意见》部署明确到2027年，老年学校、县（市、区）公办老年活动中心覆盖率达到100%；鼓励普通高校、职业院校设立老年大学（学堂），面向社会开展老年教育等。

专业技能人员紧缺，让很多养老机构负责人忧心忡忡。《实施意见》高度重视专业人才队伍建设，提出支持和引导普通高校、职业院校增设老年学、全面推行养老服务人才分类培育等举措，让不少养老机构负责人吃下“定心丸”。

此外，浙江“云上老年大学”“浙里康养”“银发钱潮”等富有浙江特色的做法，也被写进《实施意见》中，继续发挥作用并将迭代升级。

三

不可否认，目前我省养老产业尚处起步阶段，现有注册的养老企业中，以规模小、产品同质化、产业链短的中小微企业为主。

《实施意见》提出，到2027年，创新打造一批银发经济重点产业、品牌企业、知名园区和重大项目，产业竞争力居全国前列。

如何更好投身银发经济的浪潮，实现高质量发展？

浙江大学管理学院老龄化与养老产业研究中心主任邢以群认为，目前银发经济仍面临企业对银发市场价值及需求认知不足、市场规范化欠缺、人才储备稀缺、技术创新匮乏、产品及服务同质化严重等现实挑战，亟需从加强研究、组织创新以及培养“知老懂老”相关人才等方面全面发力。

以老年旅游服务业的问题为例。目前，市场上专门面向老年群体的旅游产品匮乏，多数产品只是将面向全年龄段的产品稍作改动，旅游线路设计适老化思考不足，无法很好满足老年人出游需要等。

专家学者关注的难点，也是有关部门的发力点，不少破题之举体现在文件中。

比如针对老年旅游，提出要丰富老年旅游产品体系，开发青春怀旧游、养生保健游等主题产品，鼓励开发家庭同游旅游产品等具体举措。

再比如，聚焦激发市场活力，提升发展能级，提出要培育壮大经营主体、提升银发经济产业品牌、加强标准化建设、促进银发领域科技创新、优化银发群体消费场景5项举措。

护航银发经济高质量发展，需要政府的大力支持，同时离不开多方合力。

“《实施意见》专门将‘加强老年人权益保障’条款单列。在实践中，银发经济相关企业在养老服务提供、知识产权等诸多方面涉及不少法律问题；老年人在医疗保健、财富传承等多个层面也亟需法律保障。”六和律师事务所银发经济法律服务中心副主任张玉说。

她所在的中心成立于今年1月，是浙江省综合型律所中首个专注于银发经济法律服务的中心，目前已发布“护航银发经济”“法助银龄生辉”两大法律服务产品。

相信随着各项政策的落地落细和社会各界的协同发力，银发经济将成色更足，更多老人将享受幸福夕阳红。

潮新闻 记者 沈吟

原标题：银发经济怎么做？这份意见说清楚了