2月1日至6日，美国新任国务卿马尔科·鲁比奥先后访问巴拿马、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉和多米尼加共和国等拉美五国。分析人士指出，鲁比奥此次拉美之行聚焦在非法移民和巴拿马运河，凸显新一届美国政府急于破解移民难题、谋求地缘战略优势的意图。而美方对所访国家施压、恐吓等手段也反映出，在“门罗主义”思维底色下，美国始终将自身利益凌驾在拉美地区整体利益之上。

转嫁移民危机

鲁比奥在出访前曾表示，美国新政府的首要任务之一是确保边境安全，为此“需要与原籍国合作，阻止移民的进一步流动”。分析人士指出，遏制非法移民不仅是鲁比奥此行重点，也是其外交政策重点。

1月20日就职后，美国总统特朗普立刻宣布南部边境进入紧急状态，并开始了“历史上最大规模的遣返行动”。古巴国际政策研究中心研究员帕维尔·阿莱曼认为，鲁比奥曾表示将帮助特朗普政府实现“遏制大规模移民潮”，其此访目的地多为移民输出国和中转地，也是为了向这些国家施压，促使其接受被遣返人员返回原籍国，以便落实新一届美国政府的移民遣返计划。

根据美国国务院发布的消息，鲁比奥在访问期间着重强调加强边境和移民管控的重要性，巴拿马对移民遣返计划表示支持，哥斯达黎加也表示愿意配合美国加强移民管理，萨尔瓦多和危地马拉两国还表示愿意接收被遣返的本国及其他国家赴美非法移民。美国媒体指出，让这些国家接收美国驱逐的他国非法移民，实际上是试图转嫁移民危机，这种做法“荒谬且史无前例”。

多米尼加共和国科学院院士爱德华多·克林赫尔指出，拉美国家非法移民潮主要是贫困导致的，而美国对一些拉美国家的经济制裁和封锁实际是在加剧移民问题。鲁比奥试图通过外交手段遏制非法移民，实效可能有限。

“抢夺”巴拿马运河

巴拿马运河问题也是鲁比奥此行焦点。去年年底以来，特朗普多次表示巴拿马运河是美国的重要国家资产，声称不会排除通过“军事或经济胁迫”手段夺取巴拿马运河的可能性，引发巴拿马和国际社会坚决反对。

2月2日，鲁比奥与巴拿马总统穆利诺及外长马丁内斯-阿查进行会谈，称巴拿马运河的“现状不可接受”，如不做出改变，美国将“采取必要措施”。穆利诺表示运河主权不容讨论，提议在美国进行“技术性”会谈。

2月5日，美国国务院在社交媒体上说，美国政府船只现在可以免费通过巴拿马运河。穆利诺在次日的新闻发布会上表示，美国国务院的此番声明“完全错误且不可接受”。

分析人士认为，鲁比奥将巴拿马作为其拉美之行首站，是为了传递美国在运河问题上的强硬立场。巴拿马大学运河和国际关系学院副院长琼斯·库珀表示，鲁比奥在访问期间试图将巴拿马运河与移民遣返等问题挂钩，迫使巴拿马接受其条件，从而“形成不对等的权力关系，剥夺巴拿马人自主决定国家命运的能力”。

中国社会科学院拉美所拉美发展与战略研究室主任王鹏表示，巴拿马等国长期受美国经济、军事和政治等各方面的胁迫和影响。美国业已习惯通过强力施压来逼迫这些国家就范，从而达成自己的目标。

推行“门罗主义”

有分析说，新任美国国务卿首次出访选择拉美并不常见，鲁比奥拉美之行意味着，美国新一届政府将重点关注拉美，以巩固美国在该地区影响力。

自1823年“门罗主义”推出以来，美国长期视拉美地区为“后院”，一次次对拉美国家施行霸权、霸道、霸凌。新一届美国政府刚上任，就再次把古巴列为“支恐国家”、再提“收回巴拿马运河”、将“墨西哥湾”更名为“美国湾”等，对拒绝接受遣返移民航班的哥伦比亚施加关税威胁，逼迫哥伦比亚让步。

库珀说，鲁比奥围绕巴拿马运河、移民等问题对到访的拉美国家提出了种种要求，并发出“要么站在我这边，要么站在我的对立面”的信号，从而制造恐惧和不确定性，“这是美国惯用的胁迫手段”。

巴拿马大学政治学教授理查德·莫拉莱斯说，美国政府的谈判策略是挥舞霸权主义和单边主义大棒，恐吓、胁迫相关国家做出让步。

美国智库战略与国际研究中心美洲项目总监瑞安·伯格撰文指出，种种措施表明，美国新一届政府将拉美重新置于战略优先地位，欲通过强硬手段巩固美国在拉美的影响力。

记者蒋彪