海南万宁绵长的海岸线周边分布着大洲岛、加井岛、洲仔岛等多个无人海岛，是潜水爱好者的胜地。本月初，浙江游客金先生在万宁洲仔岛附近潜水时，却遭遇惊魂一幕。他们完成潜水后，船只迟迟没有到达潜水海域接他们上岸，最终几位游客和教练在海里游泳两个多小时才安全到岸。相关部门已对此事件立案调查。

万宁的潜水市场实际运营状况如何？潜水作为一项高危体育运动，如何确保游客的安全？

游客潜水后被遗弃海中

游泳两小时回到岸边

6月9日，浙江金先生一家来到海南万宁旅游，他从社交媒体上看到了潜水教练孟女士的介绍，称在万宁有“自由潜”培训，通过下潜12米的考试后，可以获得相关执照。金先生联络了孟教练，并支付了培训费用。经过第一天在酒店泳池的训练后，他与另外两名游客在孟教练的带领下，前往洲仔岛附近进行潜水考试。

▲万宁洲仔岛

金先生回忆，他们的潜水地点是现找的。因为当时船上还有别的游客要玩浮潜，到了约定的潜水地点后，发现水域不够深，教练就问船长能否另外找人把他们送到深一点的水域，两个小时后就回来。船长同意，并将金先生几人送过去。

近两小时的潜水考试后，金先生、孟教练和另外两名游客在漂浮板上又等了两个小时，依旧没等到接他们的船只。金先生回忆称，他们下船时和船长有过口头约定，船长同意两小时后接他们上岸，但金先生考试结束后，从下午4点左右，一直等到6点一刻，也没有等到接他们的人。金先生几人无奈从洲仔岛附近往岸边游，直到晚上8点多才游回岸边。万幸，四人身体都无大碍。

▲120急救车将金先生一行送往医院救治

孟教练在接受记者采访时表示，她有潜水方向的“社会体育指导员”资格证，平时在三亚从业，这次之所以到万宁教学，是因为找了具有资质的潜水俱乐部进行挂靠。她找的挂靠公司是万宁“福瑞沃尔特潜水培训有限公司”，这家公司又帮她联络了“任我游航海俱乐部”出海。

孟教练表示，前往特定海域潜水，潜水公司需要具有该海域的“高危险性体育项目经营许可证”。因为此前被告知这家潜水公司非常专业，她就没有查询公司的相关证照。

▲福瑞沃尔特的“高危证”显示其只有室内泳池相关从业资质，并无外海活动资质。

目前，万宁市综合行政执法局已立案调查。公安机关也介入调查，相关工作正在进行中。

涉事企业已停业整顿

但当地无证经营为普遍现象

记者实地探访涉事的万宁“福瑞沃尔特潜水培训有限公司”发现，企业在营业时间大门紧闭，门口还挂上了“暂停营业”的告示，记者多次拨打电话均无人接听。

▲涉事的万宁“福瑞沃尔特潜水培训有限公司”大门紧闭

周边其他冲浪、潜水企业表示，福瑞沃尔特公司正在停业整顿，但自己公司不受影响，依旧可以带人去洲仔岛附近海域玩，游客可以先付定金，到船上再付尾款，但不能提供发票。

不过，记者并没有在这些企业的办公地点看到相关海域的高危险性体育项目经营许可证。

《万宁市人民政府关于禁止登陆无居民海岛进行非法旅游的通知》规定，任何人员未经批准，禁止在洲仔岛等海岛及周边海域进行潜水、钓鱼、游泳等非法旅游活动；对违反通告的，将依据相关法律法规规定进行罚款、没收船只和行政拘留，构成犯罪的，将移交司法机关追究刑事责任。

此外，《海南省潜水经营管理办法》也要求，申请潜水经营必须取得“高危险性体育项目经营许可证”，商家必须配备20名以上的潜水技术指导人员和6名以上的救助人员。未取得《高危险性体育项目经营许可证》，擅自经营潜水项目的，依照《全民健身条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

经查询万宁市综合行政执法局此前公告，已经有多个企业和私人教练，因为没有“高危证”独立开展潜水教学活动，被相关部门处罚。

那么，办理自然海域的高危险性体育项目经营许可证需要哪些手续？当地哪些企业合规经营？万宁市自然资源和规划局一位工作人员表示，海域资源同土地资源一样，需要通过招标、拍卖、挂牌等方式来获得使用权，不是一般企业能做到的。

他介绍，同获取国有建设用地使用权的方式一样，企业首先需要找技术单位选一块不涉及生态保护红线的海域。但因为潜水活动一般会选在海岛周边，这类区域目前大部分都有生态保护红线，所以对于红线内的海域使用申请，还需要万宁市政府将用海需求报省政府同意。

▲万宁审批自然水域潜水所需文件

而对于洲仔岛旁的大多数开展潜水活动的企业，这位工作人员表示，绝大部分不合法。据他了解，当地在文旅局进行备案、有合法潜水证企业只有两家。

专业人士：无证经营易产生安全风险

游客潜水前须确认机构从业资质

与万宁不同，在潜水热度更高的三亚，据了解，已经有12家企业拥有相关海域的高危险性体育项目经营许可证，并在推行教练“一人一码”的验证活动。也就是说，在合规营业场所扫描教练二维码，就可以看到其相关资质，可以在哪些水域从事潜水教学活动等内容。

作为热门旅游目的地，三亚的潜水市场如何呢？

▲正规潜水点的“一人一码”公示

记者在美团、抖音、小红书等平台搜索发现，潜水俱乐部数不胜数，低至六七十元、一两百元的特价潜水项目也有很多。查询企业的相关资质发现，民宿经营者、个体工商户、旅游公司、网络服务公司，都可以起名“潜水俱乐部”，有潜水资质的俱乐部却寥寥无几。多位互联网卖家告诉记者，商家号称在酒店或码头见，可到了现场，往往却只见摊位，不见任何资质证明。

记者在线下购买的“潜水套票” ，号称可省1080元。

记者来到三亚玛瑞纳酒店码头，商家展板上写着“潜水380元/位”。通过互联网卖家的介绍，一位摆摊的商家说，交费260元，就可以玩潜水、摩托艇、小黄鸭，但没有收据。

▲商家拒绝提供任何收据

互联网商家获得客源、现场设摊位收钱，再交给“潜水教练”带去活动，这一过程转了两道手，与三个商家有关。三亚市潜水行业协会常务副会长张令俊告诉记者，每一道转手的背后，潜水教练都要付钱来“买人头”。想要不亏本，甚至赚钱，要靠游客水下拍照、买面罩、租脚蹼等。

张令俊表示，现在互联网平台上五花八门的“潜水俱乐部”基本没有相关资质。对于潜水俱乐部这种从事高危险性体育项目的专门机构，虽然线下审核很严，互联网平台上却能随便注册，游客往往会忽略对其资质的审查。

协会呼吁游客去正规潜水场所开展活动，潜水前务必要查看其经营场所，“你不见到它的营业场所，你怎么知道它是不是合规的？出了事你找谁？”

▲号称“某潜水俱乐部” 的企业，其营业执照的经营范围仅为住宿。

在三亚蜈支洲岛从事潜水教学的王亚雷告诉记者，取得“高危证”的企业在日常运营中，对于安全监管的要求非常严格。除了教练和安全人员的严格配比外，对海况的了解也非常重要。

相关规定要求，一名教练员只能带一位客人，5名教练员必须配备一名救助人员。救助人员有任务分配，岸上的救助员瞭望整个潜水区域的安全，水下人员则负责巡逻。潜水者去陌生海域潜水，对水深、水温、洋流、能见度、海底生物等海域环境并不清楚，但这些因素恰恰关乎潜水者的人身安全。

三亚市体育旅游协会会长、旅游品质保障协会秘书长冯超介绍，由于潜水运动的特殊性，很多无证经营的“黑潜点”，不仅威胁着游客安全，也影响整个行业的健康发展。

无证经营意味着经营场所的各项服务保障不能达到国家标准，如遇突发情况，极易导致人员伤亡等安全事故。同时，黑潜点、黑商户、“黄牛”等破坏营商环境的乱象，没有明码标价，形成恶性竞争，扰乱市场环境，也会影响游客的潜水体验。

▲某电商平台上的52.7元超低价潜水

但三亚市潜水行业协会常务副会长张令俊告诉记者，想办潜水“高危证”需要海域使用权，其动辄几千万元的价格不是中小企业能承受的，目前多数企业选择与三亚12家有证企业进行合作。同时，他也呼吁，希望未来可以开放指定海域作为公共潜水区域。