城口县地处大巴山腹地，森林面积359万亩，森林覆盖率72.8%，居全市第一，森林资源是城口县最大的生态资源。近年来，城口县着力深化全国集体林权制度改革先行区建设和国家储备林改革试点（市级），努力创建全国林下经济示范基地，全力打造秦巴山区人与自然和谐共生的山地特色林业示范县。

截至目前，城口县集体林权制度改革累计投入资金近12亿元，建设国家储备林70万亩，开展森林覆盖率指标交易6.07万亩，实施非国有林赎10733亩，林下生态产业产值达13亿元。

一

落实“三权”分置 打通致富路径

酷暑炎炎，高温席卷全国各地。河鱼乡却像三伏天里的“世外桃源”，天气凉爽舒适。在依山傍水的两扇门集群片区、平溪森林康养基地里，随处可见前来避暑纳凉的游客。

距离此处不远的“大巴山药谷·林下石斛产业”基地、“城口山地鸡、中蜂”林禽产业示范基地、“核桃、板栗特色经济林”示范基地也正在如火如荼地运营中……这些基地的建设是城口县将河鱼乡建设成林权改革示范样板的有力举措。

河鱼乡正在将秦巴山区的绿水青山转化为金山银山。

城口县以林业综合改革示范为引领，以点带面，建立河鱼乡林业综合改革示范区，大力推进“1+7”改革试点示范工作，探索以林地资源入股、林地有偿退出等模式发展林下产业、森林旅游康养，推进集体林权制度改革。试点示范区年度林业产业增收5757.2万元，集体经济实现年收益188.5万元，农民人均纯收入林业产业贡献值占比达67%。

城口县作为重庆市国家储备林项目首个试验示范县，着力从制度机制上破解堵点难点问题，探索制定《城口县集体林地经营权流转管理办法》，在河鱼示范片区和7个乡镇示范点完成林地流转5000余亩。探索制定出台《城口县集体林地经营权登记颁证工作指南》，在全市率先颁发首张经营权证。建立县级产权交易平台、乡级交易站、村级服务点，实现交易3笔，交易额度为110万元。引导国有林场、强村公司、林业企业开展适度规模经营，创办“河鱼乡大店村集体林场”，首期完成1260亩林地统一经营。

据城口县林业局相关负责人介绍，城口县采取“村民+村集体经济组织+收储公司”三层级的流转方式流转集体商品林，共计流转集体林70万亩，流转金额达7.3亿元，累计带动40万余人次通过“流转林地获租金、基地务工得薪金、入股分红享股金、种养经营赚现金”，实现“一地生四金”。

二

聚焦“两山”转化 解锁生态密码

“今年我家有50余亩大黄可以采收，全村大概有240余亩，都是同一年种植的，目前来看收成不错，市场价格也好。”双河乡硝水坝村的林下大黄喜获丰收，种植大户杨友学正熟练地用锄头采挖大黄，林地里一派繁忙景象。

近年来城口县凭借独特的生态优势，做好“绿色+”文章， 打造林下特色产业链、 发展全域森林康养旅游业、 培育新型绿色经济增长点，着力打通点绿成金、生态变现“新通道”。

修齐镇实施林下连翘、天麻、淫羊藿种植1900亩，高燕镇建成全市首个林下淫羊藿GAP基地540亩，鸡鸣乡实施低效林改造及抚育间伐500亩，咸宜镇发展林下淫羊藿种植400亩……为大力发展林下经济，城口县推行“龙头企业+生产基地+农户”的生产组织模式，建成加工生产线10条，林下产业加工产品达620余种；合作共建林下大黄、独活等示范基地187个；中药材、大木漆等产业投产面积达80余万亩，林下经济经营面积达50万亩，带动2万余农民捧上生态“金饭碗”。

位于北屏乡的松柏问山文旅综合体，是集科普、观光、旅游、康养于一体的多元森林康养基地，每年都会吸引全国各地的学生来这里开展研学旅行，体验大木漆文化，感受森林之美。

问山文旅综合体是城口县发展全域森林康养旅游业的冰山一角。近年来，城口县鼓励林农利用生态资源、闲置宅基地等优势资源，引进市场主体合作经营高品质民宿，建成市级以上森林康养基地3个，旅游资源综合性生态康养中心6个，森林人家达2200家，成功打造康养休闲体验游等精品路线12条，累计接待游客达483余万人次，旅游综合收入达8.1亿元。

除了传统的实体经济以外，城口县还试点开发林业碳汇项目，7.03万亩国储林地成为重庆首个获得备案的国储林“碳惠通”项目。并在全市率先推动横向生态补偿森林覆盖率指标交易，累计向九龙坡、璧山出售6.07万亩森林覆盖率指标，成交金额达1.5亿元，不断培育出新型绿色经济增长点。

三

创新治理机制 厚植绿色本底

“我之前卖了60多亩的林地给国有林场，国有林场把赎买来的林地用来种植天麻后，我就开始在天麻基地里务工，赎买资金加上务工收入合起来，我年收益有8万多元。”向守燕掰着指头仔细算着，喜笑颜开地向记者介绍自己赎卖林地后的收入。

“2022年，城口县林业局利用林业改革生态赎买政策，由城口县国有林场将高观镇高观村2500余亩林地赎买。赎买后，城口县国有林场加强后续管理，科学经营管理，按照‘市场主体+林场’合作发展的模式，利用林下空间发展天麻产业，有效提高了林业资产的收益和增值。”城口县林业局有关负责人说道。

为破解重点生态区位生态保护与林农利益之间的矛盾，城口县在全市率先开展重点生态区位非国有林生态赎买改革试点，将县域内依法确权颁证、四至界限清楚、权属明确无争议的重点生态区位内及其周边连片的非国有林逐步赎买，并交由国有林场进行集中管护，完成赎买改革10733亩，赎买金额达1000余万元，实现国有资产保值增值。

在东安镇朝阳村，唐纯安、唐纯权、李作才三名养殖中蜂的村民家里，因为黑熊偷吃蜂蜜，导致20余群蜜蜂不同程度损毁，事后他们及时联系城口县林业局，获得野生动物致害政府救助责任保险赔偿7000余元。

家中玉米、中蜂被野生动物损坏的事情在乡镇时常发生。为此，城口县采取多元保护模式，建立“政府投保、公司理赔、群众受益”的野生动物致害政府救助责任保险机制，受益群众达20万余人次，累计赔付金额达24.7万元。并且实施森林保险绩效承保模式，将森林保险与全县林下产业种植保险挂钩，确保全县359万余亩林区和林农利益均得到保障。

城口县森林资源丰富，守护好“绿色屏障”的重要性不言而喻。城口县全面落实林长制，实施“五张清单”工作机制，累计巡林超3万余人次，实现全县无重大森林火灾、松材线虫无疫情目标。

“全市基本推行‘一长三员’基层巡护体系，但我们全面推行的是‘两长三员’基层管护体系，即配备两名村级林长，和指导员、监督员以及护林员。”城口县林业局相关负责人介绍道，“现有194名村（社区）级林长、2162名网格护林员、村（社区）级山林警长（员）194名、监管员194名、指导员25名。”