近日，重庆市人力资源和社会保障局印发《重庆市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），为未来五年重庆社保工作划定清晰路线图。到2030年，全市基本养老保险参保人数将达2608万人，失业保险、工伤保险参保人数分别达到677万人、788万人。围绕“健全多层次社会保障体系，持续兜牢民生底线”的目标，重庆社保将从参保扩面、权益保障、退休服务、便民下沉、数智升级、基金安全等多个维度发力，推动社会保障在“广覆盖”的同时迈向“高质量”。

参保扩面：精准找人，断保脱保逐个“唤醒”

“十五五”期间，参保扩面将更加“精准靶向”的持续推进。依托一体化数字资源系统，人社部门将推进教育、公安、民政、市场监管、医保、税务等部门数据共享，动态归集个人和用人单位数据，迭代升级全民参保数据库，筛查漏保、脱保、断保和低水平缴费人员，建设高质量参保数据集。

社保将针对不同群体定制专项推进举措。对灵活就业人员、城乡居民中的脱保断保人员开展“唤醒计划”，通过就业帮扶、智能外呼、上门走访等方式，推动断保人员续保、脱保人员参保；对建设项目农民工、特色劳务品牌从业人员，依托用工实名制管理和动态台账，实现“参保服务随人走”；联合平台企业协同动员，推动出行、即时配送、同城货运等行业新就业形态人员参保；探索实施“零城保”家庭“敲门行动”，为群众算清“长缴多得、多缴多得”账，引导有条件的家庭成员参加企业职工基本养老保险或提高城乡居民基本养老保险缴费档次。

到2030年，全市职工养老保险参保人数占基本养老保险总人数比例将提升至60%，更多群众将进入保障水平更高的制度轨道。

工伤扩围：补齐“外卖骑手、超龄劳动者”的保障短板

重庆将不断夯实预防、补偿、康复三位一体制度体系，着力补齐政策短板、拓宽保障范围、优化服务供给，全方位构建更公平、更可持续、更适合重庆经济社会发展实际的工伤保险体系。

特别是新就业形态劳动者与特殊群体的工伤保障短板，将在“十五五”期间加快补齐。重庆将持续深化新就业形态劳动者职业伤害保障试点扩面，固化试点成熟经验并推动常态化、制度化运行，完善平台缴费、快速确认和鉴定、线上赔付全流程机制，守护外卖骑手、网约车司机等灵活就业群体的劳动权益。

针对超龄劳动者、实习生、见习生等此前参保存在门槛的特殊群体，将研究出台相应参保实施细则，破除“身份”壁垒，推动保障由保“身份”向保“劳动”转变，实现法定劳动者工伤保障全覆盖。

康复服务也将同步升级，严格落实全国工伤康复重点联系城市建设任务，构建市级牵头、区县协同、定点机构支撑的三级工伤康复服务体系，推动工伤职工“医疗救治+功能康复+职业回归”全链条保障落地。

退休服务：提前预审，待遇认证“无感”完成

很多临近退休的人员，常常有政策搞不清、权益不明白、档案找不全等困扰。“十五五”时期重庆将全面推行“提前介入、主动服务、提醒告知”的退休预服务模式。

社保系统将会整合人社部下发数据与本地业务数据，自动筛选即将退休人员并建立“画像”，社保经办机构提前对职工档案、缴费数据进行集中预审，生成“缴费数据预审结果清单”，发现异常提前告知并跟踪处理，力求“把问题解决在退休之前”，确保达龄后快速办理退休手续。

同时，系统内置智能预审功能，能够自动比对、筛查问题，辅助工作人员快速完成审核。临近退休的参保人员还可以通过线上预约、查询审核结果，实现相关手续“掌上办”，同时在全市158个线下退休预审服务点也能就近办理，线上线下同时发力，提供方便服务。

在现有城乡居民养老保险待遇“免申即享”基础上，将更多群体纳入服务范围，实现服务人群全覆盖。并探索建立临近达龄人员资格预审机制，前置预审资格、提示关联业务、提前预核定、达龄次月计发，进一步提升覆盖率与办结率，实现政策主动找人、待遇应享尽享。

针对近千万领待人员的资格认证，重庆还将在“智慧认证”系统基础上打造“资格认证人工智能体”，形成“数据采集—智能研判—风险预警—闭环处置”全链条智慧认证体系，到2030年无感认证率可达到90%以上。

服务下沉：规划师在“身边”直通车到“面前”

为解决群众“政策看不懂、待遇算不清、选择不会选”的痛点，重庆将壮大“社保规划师”队伍，逐步实现在每个乡镇、街道至少配备1名持证社保规划师，为群众提供专业化、个性化的参保规划、待遇测算、政策解读服务。并优化完善“社保规划师”小程序，推出AI社保规划师，嵌入“参保缴费”“待遇测算”等智能助手，提供7×24全天候服务。

此外，线下服务进一步向基层延伸，重庆人社联合金融机构打造“参保直通车”移动社保服务站，车辆搭载全套智能经办设备，可现场一站式办理参保登记、社保查询、资格认证、社保卡补换等高频业务。“十五五”期间，将组织开展现场活动、上门服务不少于3000场次，零距离服务群众30万人次以上，把社保服务直接送到乡村、社区、园区和群众家门口。

数智升级：AI全程助力，打造“智慧办”新格局

“十五五”时期，重庆社保的“智慧含量”将大幅提升。全市将打造智慧社保实验室，开发社保咨询问答、AI社保规划师、社保数字员工、智慧认证、数据统计分析、稽核风控等多类智能体。依托“渝悦·社保”应用，构建从参保到身故的社会保险全生命周期综合服务场景，优化集成“参保一件事”“工伤服务一件事”“退休一件事”等跨部门联办事项，最终形成“智导、智办、智审、智控、智管”五位一体经办服务新格局，推动社保服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级。

筑牢防线：闭环监管守好群众“养老钱”

“十五五”期间重庆将持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，健全基金全链条、全过程闭环监管机制。

推进“基金智管”应用场景共建共用和迭代升级，常态开展疑点数据筛查核查，强化跨部门协同监督，促进行政监督、纪检监察、刑事司法有效衔接，严厉打击骗取套取基金违法行为，开展失业保险基金安全守护行动，切实守好群众的“养老钱”“救急款”。

（彭光瑞）