重庆有1700多家养老机构，入住老年人8万余人。记者1月13日从市民政局获悉，为给老年人养老“钱袋子”再扎“安全绳”，市民政局等九部门于近日制定出台《重庆市养老机构预收费管理办法（试行）》（后称《办法》），对养老机构预收费涉及的收费标准管理、协议管理、用途管理、退费管理、存管账户管理、监管管理提出一揽子具体举措，并已落地试点全国首个养老服务“提存公证”资金监管平台。

《办法》旨在终止养老机构预收费乱象

什么是养老机构预收费？

市民政局养老服务处处长周万利介绍，一般来说，养老机构预收费包括服务费、押金（保证金）、会员费等，养老机构实行预收费的初衷本是应对入住老人突发情况，提升机构运营质效。但近年来，随着养老服务快速发展，部分地区养老机构在预收较大额度费用后，出现不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产倒闭等问题，导致风险积聚。还有一些不法分子打着“养老服务”的旗号实施非法集资，严重侵害老年人的合法权益。

“一家养老机构跑路、拒不退费，对整个养老服务行业的信心是摧毁性的。”周万利表示，因此，我市下大决心出台《办法》，目的就是终止养老机构预收费乱象，促进养老行业规范、健康发展。

重庆在全国率先实现“提存公证”养老资金监管

《办法》规定，养老机构收取的押金、会员费应当采取商业银行第三方存管方式管理。

记者了解到，在重庆市民政局、重庆市司法局指导下，重庆市公证处联合交通银行打造全国首个养老服务“提存公证”资金监管平台，并在重庆江北区率先落地试点。

养老资金如何“提存公证”？市公证处监审部部长王路介绍，老年人入住养老机构时，首先通过“重庆市公证处资金监管平台”签署电子合同，押金或保证金通过该平台缴存于重庆市公证处开设在银行的监管账户，由重庆市公证处出具资金监管证明书。

入住养老机构后，老人出现使用或退回保证金需求时，仅需在平台提出申请，重庆市公证处将根据合同约定或申请审批记录，及时据实划付或退回相应资金。

“对养老机构预收费实行‘提存公证’是一举三得。”周万利说，对老年人来说，预收费资金缴存到市公证处账户，引入司法保障，避免了跑路多、退费难、取证烦等问题。对养老机构来说，“提存公证”能增强消费者对机构的信心，帮助机构稳定客源、拓展业务，而想在这个领域“圈钱”的则没有机会了。对政府部门来说，“提存公证”资金监管实现了线上留证、查证、取证一体化，可确保资金流向合法合规业务活动，最大程度防范化解各类金融风险。

押金不得超过老年人月服务费6倍、床位费12倍

养老机构预收费应收多少，此次也有规定。

《办法》中要求，公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构，不得收取会员费。养老机构对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人入住养老机构月服务费的6倍，且不得超过该老年人月床位费的12倍。会员费单人收取金额不得超过本机构最高月养老服务费收费标准的6倍。“会员卡”“贵宾卡”等应当实行实名制，且仅限本人使用。

《办法》还强调，养老机构不得超过床位供给能力承诺服务，确保交费的老年人总数不得超出其备案床位总数，预收费用总额不得超出其固定资产净额。

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老人家属感受“提存公证”速度

“申请退费后第二天到账，快！”

全国首个养老服务“提存公证”资金监管平台于2024年10月31日起在重庆江北区试点，位于江北区建新东路的佳瑞家康养公寓是第一家使用平台的养老机构。巧的是，平台上线当天，家住附近的熊美忠把岳父岳母送到了佳瑞家康养公寓。

两位老人分别87岁、84岁，因护理标准不一，月费用分别是4580元和3280元。入住时，工作人员指导熊美忠在手机上进入“重庆市公证处资金监管平台”签署电子合同，随后发起支付，为两位老人分别缴纳了1万元保证金。2万元保证金随即进入市公证处监管账户。

“工作人员解释得清楚，保证金的使用有两种情况，一是老人出院退费，二是老人如突发疾病、欠费、损坏公共设施等，机构支取。这两种情况均需线上发起申请，经民政、公证部门同意后划拨。”熊美忠和妻子了解情况后，让两位老人安心入住。

11月26日，岳母周志碧出院回家。熊美忠再次来到佳瑞家康养公寓，办理相关手续后在手机上申请退费。27日，他的支付账户上收到1万元保证金。

“申请退费后第二天到账，快！”熊美忠说，家里老人也曾入住别的养老机构，保证金退还从未如此迅速便捷，“家家都有老人，人人都会老，有了‘提存公证’资金监管，重庆老人入住养老机构的意愿会更强。”

佳瑞家康养公寓院长黎丽已有11年养老服务行业从业经验，从过去承诺7个工作日内退费，到现在一天就退，她坦言对企业的资金灵活度有一定影响。但作为一家致力于在行业深耕的养老机构，率先实行预收费“提存公证”资金监管，相当于有了政府部门“背书”，对企业来说显然是利大于弊。

据了解，目前江北区已有20家养老机构实行养老服务“提存公证”资金监管。试点期间，市民政局、市公证处将在资金划付、退费、支取等方面不断优化，并将其嵌入“渝悦养老”系统。