江津区鼎山街道柑园社区平桥二号还房小区是一个近30年的安置房小区，曾因物业“收钱干不好事”陷入瘫痪：垃圾堆积成山、路灯常年失修，居民拒缴物业费，物业公司撂挑子走人。

然而，一年后的今天，小区门口的空地变成了花坛，楼道里的节能灯明亮如昼，居民李大爷正带着孙子在新建的文化长廊下遛弯。“变化从一场投票开始。”他指了指墙上的“物业服务公示栏”——正是这场由街道指导的“居民选物业”行动，让1125户居民亲手撕掉了“脏乱差”的标签。

在江津区鼎山街道，31个安置房小区（单体楼栋）承载着1.3万余名居民的安居梦。这些小区大多建于上世纪90年代，曾因设施老化、管理缺位而陷入“脏乱差”的困境。然而，短短几年间，鼎山街道通过探索“全物业”“业主自治”“社区代管”三种治理模式，不仅让安置房小区焕发新生，更实现了财政“零兜底”、居民“零上访”的治理突破。

全物业治理：

一张选票背后的“翻身仗”

“这堆垃圾再不清理，孩子上学都不敢走这条路！”柑园社区工作人员刘晓容记得，两年前，在平桥二号还房小区那场“火药味”十足的居民议事会上，张大姐指着堵住幼儿园出口的垃圾山，声音颤抖。

这个住着1125户的小区物业费收缴率不足25%，楼道堆满杂物，保安亭空无一人。街道干部算了一笔账：政府每年为类似小区“兜底”补贴上百万元，却换不来居民满意。

转机始于一场竞争激烈的物业竞标会。2023年夏天，街道将选择权彻底交给居民：3家物业公司现场“打擂台”，服务方案、收费标准全部公开。

竞标会当天，柑园社区会议室挤满了人。三家物业公司轮番登台，PPT上滚动着质价对等的服务项目、服务标准和服务承诺：“每日垃圾清运3次”“保安24小时巡逻”“楼道每周消杀”……

台下，居民代表抛出尖锐问题：“收费涨不涨？”“服务不达标怎么办？”

最终，一家承诺“服务升级、费用不涨”的物业公司以82%的支持率胜出。

新物业入驻首月，有居民特意“找茬”：凌晨1点把废旧家具堆在楼道，拍照发到物业群。不到20分钟，保洁员便赶到清理。“以前三天没人管，现在半小时解决！”他心服口服。

鼎山街道党工委副书记、办事处主任谌帅英透露，这场“翻身仗”背后是一套严密的监督机制：67名小区党支部书记化身“监督经理”，业委会成员每天巡查打分，年终考核不合格的物业直接拉入“黑名单”。

如今，全街道22个安置房小区中，已有15个引入专业物业，通过市场化实现“财政断奶”，平均收费率达76%，最高达100%。今年以来，15个安置房小区物业纠纷投诉量同比下降85%，居民满意度从2年前的不足40%跃升至85%。

业主自治：

137户居民的“共治实验”

“这块地过去堆满烂沙发，老鼠乱窜，娃娃们躲着走！”在柳林社区家和小区，居民陈永芳指着如今的智慧停车场感慨。

两年前，这个137户的安置房小区面临抉择：继续“无人管”的混乱，还是咬牙自治？

“投票那天，楼道里挤满了人，大伙儿都说‘再乱下去，娃儿连玩的地方都没了！’”陈永芳回忆。最终，137户居民中126户按下红手印选择自治。

紧接着，小区临时服务小组挨家挨户敲门，磨破嘴皮子说服居民：“每户出100到400元，咱们自己改造停车位！”

最终，3万元集资款到账，居民中的瓦工、电工主动上阵。两个月后，40个停车位划好了，年收益突破2万元。更让居民惊喜的是，年底每户分到100元至200元不等红包。“连花一角钱都公示，我们信得过！”居民刘阿姨指着墙上的《季度收支表》说。

小区还立下“规矩”：高空抛物罚扫楼道一周，乱堆垃圾者上门“红脸批评”。

社区书记刘德会指着新划的停车位笑道：“过去大伙儿站边上‘看热闹’，现在撸起袖子‘当主角’——停车位是居民自己设计的，账本是大家盯着算的，连公约都是挨户按手印定的！”

如今，鼎山街道7个自治小区盘活公共财产资源，自建停车位270个，年创收超10万元，公共收益反哺设施升级，形成良性循环。

社区代管：

老楼里的“微光行动”

在鼎山街道，9栋“蜗居”于老街巷的单体楼栋安置房尤为特殊——每栋楼仅有十余户至百余户居民，楼梯间逼仄得转不开身，连一块像样的公共空地都没有。没有停车位可划，没有广告位能租，公共收益几乎为零。

这些“边角料”楼栋，曾是基层治理的“盲区”：物业公司不愿接手，居民各自为政，楼道灯坏了半年无人修，垃圾堆在转角发臭无人问。

“再小的楼，也是百姓的家！”鼎山街道党工委书记杨强态度坚决。2022年起，街道将这9栋“硬骨头”交给社区党委代管。社区工作人员穿上运动鞋、拎着工具箱，一栋栋“扫楼”摸排。

东门社区金钗井南街61号楼，9层的老旧安置房里，168户居民曾为“一盏灯”发愁。“楼梯灯时亮时不亮，晚上得举手机爬楼！”租户小林回忆。

2024年，东门社区党委副书记汪惠带着电工挨家挨户摸排，发现整栋楼竟有23盏灯“瞎”了。

“换节能灯，社区支持一部分、居民分摊一部分、再找共建单位支援一部分！”方案一出，争议四起：“租户凭啥出钱？”“电费谁垫？”社区连夜召开“板凳会”，最终敲定：8个单元各选一名“户主”挂表，每户月缴1.5元。

5单元3楼居民司蓉康主动请缨：“我家电表搭8盏灯，邻居们放心！”

如今，楼道亮如白昼，社区还发动共建单位“认领服务”：医院每月义诊，企业捐赠粮油，在职党员组成“夜巡队”。独居老人陈斯发摸着药盒感叹：“小童每周准时送药上门，刮风下雨都没断过，我这心里踏实多了。”

如今的鼎山街道9栋单体楼栋里，一张无形的“守护网”正悄然织就——416名专兼职网格员化身“流动哨兵”，128名街道干部每周至少一天扎进楼栋，从排查电线老化到调解邻里纠纷，事无巨细；111名社区干部化身“全天候管家”，微信步数日均两万起步；更有2160名在职党员和156个群团组织“入群报到”。

今年第一季度，单体楼栋租户流动率同比下降25%，老住户张大爷笑着说：“以前邻居换得勤，现在楼道里都是熟面孔，这才像个家！”

记者手记>>>>

基层治理关键在于激活机制

鼎山街道治理老旧安置房的经验告诉我们：基层治理的密码，不在资源的堆砌，而在机制的激活。当居民从“被治理者”变为“治理者”，当政府从“大包大揽”转向“穿针引线”，再棘手的难题也能找到破解之道。

基层治理的核心是赋权，平桥二号还房小区的蜕变证明，当居民手握物业公司的“生杀大权”，治理便不再是单向的“管理”，而成为还权于民的双向“契约”。

自治的关键是激发内生动力，家和小区居民自筹资金改造停车位的故事，让人看到“共治”的另一种可能：当居民成为公共事务的决策者与受益者，一盘散沙也能聚沙成塔。

服务的本质是回应最细微的需求，单体楼栋里那盏由每家每户自筹的1.5元电费点亮的楼道灯，照亮的不仅是老旧的台阶，更是基层工作者的为民初心。