根据市委社会工作部梳理统计，全市居住人口1万户以上的超大社区共有62个，涉及24个区县，平均规模达1.3万户、3.1万人。

除了超大社区，还有“候鸟”人群集聚社区、产业发展带来的外来人口集聚区等城市特殊区域，这些区域人口高度集聚、人员流动频繁、业态混杂、历史遗留问题交织，一度存在传统治理模式“管不过来”，群众诉求又“等不起”等现实困难，这是超大城市现代化治理探索中“难啃的骨头”。

一把“钥匙”开一把“锁”。不同的区域，各有各的难，破题之路各不相同。记者聚焦城市特殊区域治理服务的难点痛点，探寻重庆的答案。

城南家园小区的1至5组团共45栋楼，户籍人口只有162户275人，而实际居住了19152户共4.6万余人，其中有低保廉租户2000余人，60岁以上独居、空巢、孤寡老人900余人……这就是南岸区天文街道原水云路社区——也是全市最大的纯公租房社区的基本情况。

“人户分离现象突出，租户周转频繁，邻里关系松散。”天文街道工作人员罗媛说，一个社区管辖几万人，社区干部“跑断腿”也覆盖不到每个角落。

怎么办？“拆”！

今年初，社区“一拆为三”：原水云路社区拆分为水云、水逸、水悦3个社区，划设49个网格。此外，配套建成3个党群服务中心、5个邻里中心、45个楼栋服务点，阵地建到群众身边，服务送到群众家门口。

“现在每个人心中都有了一杆秤，做事有了明确的标尺。”水逸社区党支部书记、居委会主任田鲡娜说，过去大家忙得分身乏术，现在管辖区域小了，从“忙于应答”变成“主动响应”。

拆与不拆，看的是治理半径。可有的社区，人口浮动很大。

万盛经开区黑山镇八角社区，每年5月到10月吸引近10万群众前来避暑康养，形成独特的“潮汐式”季节性聚居格局。人口集中涌入，社区治理、公共服务资源配套压力随之凸显。

▲万盛经开区黑山镇北门村（八角社区），便民集市吸引了不少避暑游客前来选购农特产品。通讯员 王泸州 摄

“候鸟”党员卓丽退休后，每年夏天都来八角社区避暑，“以前来这里，我们没得人‘管’，除了歇凉，不晓得做啥子。时间一长，矛盾纠纷滋生，闹心得很。”

八角社区的解法是，让“候鸟”自己管自己。

从2024年起，社区连续两年开展全域“扫楼摸排”，登记“候鸟”党员260名，落实“来时报到、在时报效、去时报告”机制。同时，社区按照地缘、居缘、业缘、趣缘“四缘联动”原则，把来自同一地方、住在同一小区、从事相近行业、有着共同爱好的居民聚到一起，培育社区社会组织5个，组建社区志愿服务队伍4支；依托居民议事协商平台，常态化组织“候鸟”党员和旅居代表开展走访调研，让前来避暑康养的群众在这里也能找到“熟人圈”、融入“新家园”，从“旁观者”变成“参与者”。

卓丽告诉记者，八角社区近两年的变化非常大，大家积极参与社区治理，住在这里越来越舒心了。

城南家园三组团附近有个约2000平方米的小广场，此前被居民长期占据，搭棚摆摊、打牌，社区经常劝阻但效果不好。

今年7月，水逸社区想到小区停车位严重不足，不如把这里利用起来。周围居民拍手叫好，但常在此摆摊、打牌的居民不乐意了。

社区没有简单“一清了之”，而是逐户上门，把账算透：改造后停车位多了，大家都受益；摊位规范了，不用再“打游击”，生意反而更稳当。道理讲通后，社区又请出在广场经营多年、人缘熟络的小卖部阿姨当志愿者，以“老街坊”身份帮忙协调，一户一户做通思想工作。最终，大家同意搬离广场。

▲城南家园三组团停车场修建完成并投入使用。受访者供图

现在棚子拆了，79个车位的停车场已在国庆节前建成投用。水云、水逸、水悦3个社区通过摸排，还增设了400余个摩托车停车位，摩托车乱停乱放的现象得到有效改善。

渝中区上清寺街道嘉西村社区是一个老社区，停车难是居民反映最强烈的问题之一。社区的解决办法是，挖掘周边闲置车位资源，跨社区协作共享。

家住嘉西村社区上开智村2号的刘先生，下班回家车没地停，停在路边三天两头就吃罚单。今年上半年，他找到嘉西村社区党委书记、居委会主任吴中兰求助。

“社区没车位，就去‘借’。”吴中兰说，自己挨家挨户找周边单位和小区商量，终于在天江苑小区的地下车库协调出一个车位给刘先生，“我晓得有一个车位可以停，高兴惨了。”刘先生说。

陈爷爷和老伴在万盛经开区黑山镇八角社区旅居了七八年，年纪大了身体不好，从小区到快递驿站有一公里路程，“候鸟”党员不仅帮着取快递，还到城区买药买菜。

陈爷爷心里记着这份情，也想着为大家做点什么。他看到邻居到镇上的八角农贸市场买菜不便，市场在公路下方，原本的楼梯因年久失修已被封闭，只能绕行公路，公路两侧无人行通道，十分危险。今年3月，陈爷爷找到卓丽，说了句掏心窝子的话：“我们想办法修座人行桥方便大家，行不行？”

卓丽当即向镇政府汇报，由政府来协调用地，她又帮忙联系有资质的设计院画图。今年6月，一座人行桥横跨公路，直通菜市场。“人行桥修好了，大家买菜再也不用绕远路、提心吊胆了。”卓丽说。

“候鸟”党员在走访时，居民反映户外活动多、公共厕所少，今年万盛经开区投入700多万元，在避暑居民集中片区新建5座星级卫生间，已于今年7月投用；黑山镇景星台为农服务中心需爬一坡陡梯才能到达，老人出行犯难，今年夏天镇里筹资在这里安装了一部观光电梯。

针对交通不便，当地政府在旺季精准优化“潮汐公交”运营，每天增加至40个车次，开通重庆中心城区到黑山镇的往返商务车，推动滴滴、美团电单车交通服务在此落地，还规范设置了4处临时“潮汐摊点”。

甘叶碧在城南家园二组团住了6年，去年夏天她和丈夫外出避暑，两个月后回家发现泡菜坛坏了，家里还漏了水，墙壁湿了一大片。

今年夏天出门前，甘叶碧把家里钥匙放心地交给住在另一栋楼的贺昌淑。贺阿姨每周上门一次，检查屋里漏不漏水、冰箱有没有问题，还帮泡菜坛添水。

两人怎么认识的？原来，在第一届邻里“百家宴”上她们坐在一桌，聊得来，就成了朋友。

“百家宴”是城南家园的“招牌”，已连续举办了三届，全部活动经费由辖区共建单位赞助。

▲2026年2月9日，南岸区天文街道城南家园水云路社区“百家宴”开席，图为厨师正在准备“百家宴”菜品。记者 崔力 摄/视觉重庆

“自从有了‘百家宴’，邻里之间的距离更近了。”甘叶碧说，她从第一届就开始参与，不光是吃“百家宴”，还以志愿者身份上台表演健身操，“如果没有‘百家宴’，跟邻居们还是非常陌生，现在开始有了家的感觉。”

重庆高新区西永街道富康新城社区是产业集聚型外来人口集中居住区，社区党支部书记、居委会主任吴亚和同事每个月都会到园区企业走访。

富康新城社区常住人口中，95%为园区外来青年职工，超40%为高学历人才。“人来了，心没来。”吴亚坦言，青年职工流动大，多数往返厂区与宿舍，和社区几乎不打交道，归属感不强。

社区工作者就进厂，春节帮忙买返乡车票，办假期托管班；年轻人社交圈窄，社区就办相亲会、夜间兴趣班等。

相处得越久，感情就越深了。上个月，富康新城社区群防群治志愿服务队队员、重庆胜利工业（集团）有限公司员工高智飞，上班路上看见人行道上一棵树倾斜要倒，他立即拍照，通过“渝快办”一键上报，网格员随即到现场查看，并通知市政人员前来处理。“我住在社区里，理应为它的安全、舒适尽一份力。”高智飞说。

嘉西村社区老年居民占比接近30%，很多老人在这里一住就是几十年。社区共有66栋楼、71个单元，其中54栋为散居楼栋。此前没有电梯，老人的出行难问题十分突出。

今年上半年，上开智村4号楼启动加装电梯工作，起初低楼层的住户不同意，社区前后开了十几次院坝会，终于谈拢由4楼以上住户分摊费用。

8月初施工时，住在一楼的游阿姨又提出意见，表示修建电梯廊桥挡了自家采光。9月15日，社区把电梯方、居民代表、物业人员和游阿姨请到一起开协商会，电梯方优化了廊桥设计方案，消除了游阿姨的顾虑。第二天电梯恢复施工，年底前就能投入使用。

嘉西村社区还依托“141”基层智治平台，搭建“慢病人员管理”特色场景，筛选出10户独居老人，为其定制健康手环。

前段时间，80多岁的徐爷爷的手环报警，吴中兰赶到他家。徐爷爷一开始支支吾吾，在安抚下才说出原来是听了一场“包治百病健康讲座”，买了两万余元的保健品，停了降压药只吃保健品，才导致血压飙升。

吴中兰意识到这很可能是针对老年人的虚假宣传，马上安排社区工作者赶到保健品公司，跟销售人员“斗智斗勇”，第一时间帮徐爷爷把钱款全部追回来。“慢病人员管理”场景目前已在上清寺街道其他社区推行。

城南家园老年居民数量也很多，独居老人占比不低。最开始主要靠网格员上门、电话询问，但小区体量大，单纯靠人力走访难免存在疏漏。

于是，街道、社区联合电信单位，为221位独居老人安装智能生命监测仪。这套设备可24小时实时感知老人居家活动状态，如果出现长时间没有活动、疑似意外等异常信号，系统自动预警，马上推送给家属和社区工作者，必要时联动就近医疗机构上门救助。

该公租房社区内，老年人、残疾人等群体较为集中，原水云路社区在册残疾人有134人，实际居住在本辖区的残疾人有近300人。

为帮助残疾人就业，同时也解决社区闲置空间充分利用等问题，水云社区与恩予社会工作服务中心共同在城南家园二组团邻里中心打造了一个“歇歇吧”，向居民免费提供热饮、休憩、充电等服务，吸纳残疾人在这里经营店面。

小小“歇歇吧”，既为居民添了一处歇脚地，也为残疾人朋友蹚出一条家门口的就业路。