《重庆市城市规划管理规定》（下称：新版《管理规定》）正式更新（详见报道>>>从增量扩张转向存量提质 新版《重庆市城市规划管理规定》明年1月1日起施行)，会给重庆的城市发展带来什么变化，对市民生活有怎样的影响？10月23日，重庆市规划和自然资源局举行媒体通气会，对新版《管理规定》进行了解读。

显山露水，亮出山城之美

最明显的变化，是山城独特的城市风貌将会进一步彰显。重庆市规划和自然资源局建筑处处长李碧香介绍，新版《管理规定》明确提出，建筑规划布局应当依山就势、显山露水。严格限制超高层建筑，加强风貌分区管控和建筑第五立面管理，塑造高低错落、层次分明的城市天际线。

▲2026年8月5日，蓝天白云下的中心城区天际线。记者 齐岚森 摄

第五立面指从山上、楼上、桥上、交通沿线等较高俯瞰点，可直观感知的城市风貌与空间资源，其管控重点是建筑屋顶空间。

针对山地城市地形复杂的特点，新版《管理规定》引入“正负零”标高概念，规范地上、地下及半地下建筑规划管理，将吊层、架空层有效利用起来，为营造独具山城特色的“多首层”建筑空间创造条件。

记者了解到，“正负零”标高，一般指建筑物平街楼层主要出入口室内地面设定的相对标高零点，是建筑物竖向标高控制的起始依据。

过去，洪崖洞这样地形高差较大的山地建筑，沧白路与滨江路竖向高差约40米，地上、地下与半地下建筑界定较为复杂，建筑高度管理存在困难。

目前，根据新版《管理规定》，只需要找到洪崖洞的“正负零”标高，就能清晰判断建筑的空间部位，并计算出建筑的“身高”，规划管理更加科学。

新版《管理规定》还要求预留山水景观廊道，鼓励运用电梯、扶梯、索道、缆车等特色交通串联慢行系统，持续凸显立体城市魅力，亮出山城之美。

从“管空间”到“为生活”

针对“一老一小”及全龄友好需求，新版《管理规定》从“管空间”变为“为生活”， 这一转变是本次修订最鲜明的民生底色。

其中，该《规定》鼓励轨道车站、天桥、地下通道与相邻建筑一体化设计，支持适老化、适儿化、无障碍设施规划建设，临街超过400米地块，需设置公共步行通道，避免绕行。鼓励公交首末站与商业商务设施、大型居住区一体化设置，公交与轨道站点换乘距离控制在50米以内，完善15分钟高品质生活服务圈。

▲2026年1月6日，南岸区花园路街道南湖社区进行适老化改造后，老年人扶着扶手上下楼梯。记者 齐岚森 摄

该《规定》还要求医院、学校加强交通组织设计，避免进出拥堵；要求轨道交通车站多向分散布设出入口，减少步行距离，提升出行舒适度。

同时，建立更加适应高品质居住建筑的间距体系，优化居住架空层、山墙管理要求，鼓励市场提供更多高品质居住产品。

让城市兼具“智慧”与“韧性”

聚焦存量时代特点，提升城市的智慧化水平与韧性，也是新版《管理规定》的重要变化。例如，新版《管理规定》鼓励土地立体开发和存量空间盘活利用，要求市政交通设施统筹地上地下空间布局，鼓励多用途混合和立体上盖开发。鼓励轨道车站出入口等附属设施与周边建筑整合设计，允许对轨道交通剩余空间进行合理利用。

许多要求得到了细化。例如，新版《管理规定》设置了跨江桥梁两端设置桥头绿地等条款，促进跨江桥梁等交通设施有机融入城市公共空间系统，以精细化管控提升城市空间治理的智慧化水平。

▲千厮门大桥。记者 谢智强 摄

同时，新版《管理规定》还细化了高速公路、快速路、主干路、次干路的设计要求和接驳形式，严格管控建设项目向城市道路开设机动车出入口，要求大型公共建筑出入口退让城市道路不小于15米，留足集散缓冲空间。

此外，新版《管理规定》紧绷安全弦，对铁路、轨道、桥梁等交通设施以及电力、燃气、供排水等市政基础设施划定保护范围，严格限制保护范围内的各类建设活动。并进一步严格把控建筑规划布局，将满足安全、消防等规范作为基本前提，保证城市公共空间开敞连续，确保生命通道畅通无阻，筑牢城市安全韧性屏障。