一边是优质产业项目急盼落地，一边是城市存量地块长期闲置，供需错配是不少城市共同的发展难题。重庆也曾遭遇这一困境。

近两年，重庆以制度创新破解土地盘活堵点。2025年至今，全市累计盘活各类闲置土地超1.1万亩，推动160余个停滞项目复工，化解230余个项目建设梗阻；存量建设用地盘活规模占年度供地面积约30%，土地节约集约利用水平稳居全国前列。

重庆“复活”万亩沉睡土地的秘诀，就藏在下面三副良方中。

良方一：

推出“土地+”供应模式 盘活复杂存量地块

7月11日，海成上浩玺项目建设现场一片火热。而一年前，这里还是一片荒坡。

地块原为重庆港务物流集团下属港口医院，2010年纳入市级土地储备。重庆市土地储备整治中心副主任陈世松坦言，地块盘活长期受阻，核心症结是地块中心有2300余平方米英国盐务管理所文物保护区，文物修缮运维成本较高。

▲正在建设中的海成上浩玺项目。

为此，重庆创新推出“土地+文物”组合出让模式，将港口医院等5宗地块，与英国盐务管理所20年经营使用权打包整体挂牌。2025年，经过43轮竞价，海成集团以4.72亿元竞得地块，溢价近10%。据海成销售经理夏涵仪介绍，上浩玺项目计划2027年底建成，修缮后的英国盐务管理所将于2028年面向公众开放。

这种“土地+资产”组合供应模式，既盘活存量建设用地，又守住城市历史文脉，今年6月获自然资源部充分肯定。

南滨路的探索并非孤例。针对跨权属、含工业遗产与历史建筑的复杂地块，重庆全面推广“土地+”组合供应机制。

“快来帮我拍张照，这里太出片了。”7月10日傍晚，鲁祖庙传统风貌区游人如织。中西合璧的老洋楼错落排布，青灰砖墙搭配拱窗、铁艺阳台，独特复古风貌吸引市民游客驻足打卡。

▲修缮后的鲁祖庙73号。

两年前，这片街区却是另一番景象。拥有百年历史的鲁祖庙，曾是重庆知名花市、书市、菜市。历经岁月变迁，2010年前后街区建筑老化，近七成房屋为C、D级危房，居民大量外迁，仅零星临街摊贩留守，高空置率让解放碑核心区多出一块发展短板。

盘活鲁祖庙难点重重：地块涵盖4条风貌街巷、柏庐建筑群等2处不可移动文物、民生路99号等13处保留建筑，历史文脉保护要求严苛。2025年1月，渝中区将土地与地上建构筑物整合为统一资产包，落地“土地+现状建筑”供应模式，明确禁止大拆大建，要求在修缮保护基础上开展特色商业运营。

当年，渝中区文旅集团以6.19亿元拿下地块，通过保留建筑经营权质押、项目收益权融资、存量物业租赁等方式撬动社会资本参与更新。如今街区年租金收益超800万元，入驻商户30余家，单日最高客流突破5万人次，新晋成为重庆文旅消费地标。

良方二：

创新“国企+民企”股权合作 吸引龙头产业落地

大面积闲置国有楼宇、成片产业用地盘活门槛高、投入大、回报周期长，单一市场主体难以独立承接。重庆创新股权合作路径，以土地、楼宇资产作价入股，引入民企龙头以资金、产业链资源联合运营，用存量资产导入增量产业。

两江新区临空金融总部大楼体量9.6万平方米，早年因产业定位模糊、业态支撑不足，招商效果不佳；江北机场控制区D1片区459亩土地区位特殊、开发门槛高，长期低价出租停放车辆，年租金仅数十万元，资源价值严重低估。

2024年，重庆与辽宁方大集团达成战略合作，落地方大重庆航空城项目。国企重庆空港新城开发建设有限公司，将临空金融总部大楼、机场D1片区土地作价约10亿元入股；方大集团以旗下天津一商集团约70%股权（评估价26亿元）及0.15亿元货币资金增资，合资组建重庆方大公司，成为全市首个依托“国企+民企”股权合作盘活存量、导入产业的标杆项目。

▲重庆江北国际机场海航技术（重庆）E2机库维修现场。

按照规划，临空金融总部大楼作为项目总部载体，引入14家市场主体，配套希尔顿花园酒店，大幅提升楼宇利用率；459亩闲置土地布局航空培训、飞机维修等核心业态，彻底化解土地低效闲置问题。

▲瑞航发维发动机维修教学现场。

截至2025年底，重庆方大公司已孵化10家实体企业、2个项目专班、3家贸易公司，航空城各运营主体累计营收超235亿元，闲置资产实现价值蝶变。项目还搭建起集航空运营、维修制造、科创服务、产业配套于一体的完整产业链，补齐重庆航空产业多项短板，助力内陆开放综合枢纽、世界级临空经济示范区建设。

良方三：

推行“1.5级开发”模式 闲置土地提前释放效益

收储地块若暂无正式出让计划，只能长期空置？重庆通过“1.5级开发”模式给出新解法。该模式针对暂无近期供地计划的储备地块，在不突破规划底线前提下，通过公开租赁实施短期临时利用。

“如今停车场车流不息，几个月前这里还是一片荒地。”7月12日，在大学城纵五路，重庆高新区土地收储中心副主任姚蓓介绍，这片3700余平方米地块规划为邮政支局用地，因企业建设计划未定长期闲置。

地块周边覆盖巴蜀科学城中学、树人小学及多个大型住宅小区，常住居民2.6万人、在校师生近5000人，停车缺口突出。此前临时用地政策仅支持能源、交通、水利类项目，地块改造停车场的方案一直难以落地。

2025年9月，依托土地要素市场化改革政策，市规自局指导高新区、市土储中心先行先试，探索储备土地短期利用机制。同年10月底，地块在市土地交易所挂牌，重庆科学城城市运营集团获得5年运营权，建成99个智能停车位并配套自助洗车设施，今年2月正式投用，也是全市首个储备土地短期利用试点。

▲重庆高新区大学城经营性临时停车场项目改造前（上）后（下）。

依托试点经验，今年初《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引(试行)》印发实施。上半年全市落地24个短期利用项目，盘活储备土地约700亩，主要用于便民停车场、群众运动场、城市景观提升等民生场景。

（图片均由受访单位提供）