在手机上打开“畅住助手”小程序进行实名认证，通过验证后刷身份证开锁……今年“五一”期间，来渝游客李先生入驻洪崖洞附近的网约房后，直呼便捷。

刚过去的“五一”假期，有851.7万人次游客光顾渝中区，网约房成为不少游客的选择。作为住宿新业态，网约房多分布在城市公寓及居民楼里，业主通过互联网平台公布房源、接受预订，旅客可在线选房，通过密码入住。

然而，由于网约房有着房源分散，监管难度大的特点，一度成为矛盾纠纷“高发地”，部分房源还存在着安全隐患。以我市面积最小的渝中区为例，该区有网约房1.6万余间、网约房经营主体1600多家。

如此大数量的网约房该如何管理？渝中区在数字重庆建设中，开发出“网约房管理一件事”应用系统，给网约房办理“身份证”、装上“安全锁”，让网约房成为安全规范的“阳光房”。

▲渝中区在网约房监管中，通过数字平台、智能门锁等技术保障安全运营。（受访单位供图）

编制国内首个《网约房管理试行办法》

“房东在网上展示的房间图片，和实际入住的完全不同！”去年以来，渝中区公安分局南纪门派出所民警接到不少游客“报警”，称预订的网约房“货不对板”。

这些纠纷的事发地位于山城巷附近的熊猫公馆公寓楼，全楼900多套住宅里有近9成是网约房，经营主体多达52家。

“我们接到的‘报警’纠纷远不止‘货不对板’那么简单。”渝中区公安分局相关负责人表示，当前多数网约房不具备特种行业许可条件，临时涨价、一房多租等乱像屡禁不止。特别是由此产生的旅游投诉、消费纠纷、治安隐患等一揽子问题，往往需要多部门联动治理，属于典型的“九龙治水”。

该负责人表示，一直以来，网约房处于游离政府监管之外的野蛮生长状态。按照公安部门要求，旅客入住网约房需要同入住酒店一样进行实名登记，但通过网络平台下单、自助入住，在入住登记方面存在监管漏洞。

与此同时，布局在小区内的网约房，导致居民与旅客在电梯乘坐、垃圾卫生等方面的摩擦时有发生。

“网约房兴起对文旅产业发展有着积极作用，但确实存在着监管空白。”渝中区委改革办相关负责人表示，为此在2023年，该区以公安作为网约房管理牵头部门，细化市场监管、消防、文旅等相关多方的监管职责，共同探索网约房管理方式。在2024年12月，渝中区以地方政府规范性文件形式，出台全国首个《网约房管理试行办法》（下称《管理办法》），依托大数据、物联网等技术手段，探索网约房智慧监管改革。

《管理办法》明确了网约房经营主体、网约房平台准入标准及行业责任，运用数字技术规范网约房线上报备、复核、赋码、监管、退出等全流程，实现多部门齐抓共管，保障网约房管理有规可依、权责清晰。

“一房一码”房源码堵住监管漏洞

今年4月中旬，渝中区网约房经营者李芝林通过“渝快办”操作网约房报备。

在提交营业执照、身份证明、经营场所产权证明等基础信息后，经相关部门线上及现场复核，他很快领取到“一房一码”房源码。

“使用房源码，既让旅客放心，也让经营者省心。”李芝林说。

渝中区公安分局相关负责人表示，以往经营网约房的业主，都是在互联网平台自主填写地址或上传图片，无需进行审核，由此难免滋生虚假宣传，“而房源码相当于是网约房‘身份证’，按照《管理办法》规定，由公安部门实行网约房编码管理，在各个网约房平台确保房源码的唯一性。”

该负责人介绍，网约房业主在各个平台上架房源时，必须提供房源码，由平台公司对房源码进行有效性核验，无房源码或房源码失效的，无法在平台公布房源。

在网约房经营中，同时对业主采取积分制管理——房源码默认积分为10分，一旦业主有违规经营行为，由职能部门对积分进行扣减，当积分小于6分时，将对网约房进行强制下架整改处理。

“通过房源码，不仅摸清辖区内网约房数量，更杜绝了虚假宣传。”渝中区数字化城市运行和治理中心负责人说，针对入住网约房的旅客信息问题，该区实施智能门锁、开发“畅住助手”微信小程序等方式，让旅客在入住时进行规范登记。

渝中区公安部门还牵头开发“网约房数字管理系统”，包含房源、业主及入住人员等数据信息，并及时分流到各职能部门进行核查，从而避免投诉无门、部门推诿等情况，堵住监管漏洞。

▲渝中区在网约房监管中，通过数字平台、智能门锁等技术，保障安全运营并堵住监管漏洞。（受访单位供图）

据悉，截至目前渝中区已累计发放房源码1.3万多个，超七成网约房安装了安全智能门锁，相关警情同比下降超30%。

网约房数字化监管获业内多项好评

“虽然来往游客多，不过相比之前，明显感觉到网约房的经营管理更规范了，大家与业主及旅客之间的纠纷也少了。”就在这个“五一”假期，对于小区内网约房管理的变化，熊猫公馆内的居民户有目共睹。

原来，为更好地对网约房行业进行规范管理，渝中区公安分局通过“渝快办”和“畅住助手”小程序，收集围绕网约房产生的投诉争端、矛盾纠纷等信息，并将它们流转到各自归责的相关职能部门进行快速处置，将矛盾纠纷在早期即予以化解。

同时渝中区还成立由社区民警、街道人员、物业公司、业主、网约房业主等多方组成的“网约房行业自治联盟”，制定《经营自律公约》，形成“部门监管+行业自治”；出台《渝中区网约房跨部门综合监管实施方案》，明确由22个单位实施“跨部门、跨区域、跨层级”监管协同；出台《渝中区网约房综合评价工作办法》，动态调整网约房房源平台推荐评分，带动网约房业主不断提升服务、规范经营等。

据了解，在日前数字重庆建设领导小组评选的“2024年度数字重庆建设优秀成果”中，渝中区“网约房管理服务”获得金奖，并跻身市委深改委评定的“2024年重庆市改革创新成果”。这套数字管理系统还接连获得全国治安部门行业场所治安管控数据建模比赛决赛一等奖，全国公安机关优秀数据实战模型评选一等奖，获评2024年第四季度数字重庆建设典型案例。

渝中区政府表示，在持续规范网约房管理的同时，还将开发“畅住助手”小程序其他功能，比如为来渝游客推送个性化“吃喝玩游购娱”等服务信息，为全市文旅产业发展“引流赋能”。