3月14日上午，重庆两路果园港综保区，一辆装载着“旧零件”的汽车，朝重庆雨翔智能科技有限公司（下称雨翔科技）的仓库驶去。

这些“旧零件”一共有1080个，全部是汽车变速箱控制模块，以进口的方式来到重庆。在这里，它们将如凤凰涅槃般“重生”，然后出口到其他地区。

▲重庆海关所属两路寸滩海关关员对该批变速箱控制模块开展现场查验。受访单位供图

这个将进口“旧零件”运至综保区，让其“重生”后出口的业务，名为“保税再制造”。

▲首批变速箱控制模块在企业生产线投产。受访单位供图

目前，全国仅有天津、上海、重庆三个城市获批开展这一业务。随着雨翔科技顺利进口这批“旧零件”，标志着重庆正式开启了“保税再制造”业务，也为重庆制造业和外贸进出口开启了一条新赛道。

“再制造”不同于“维修”和“翻新”

什么是“再制造”？从字面上看，它是一种“让旧变新”的制造模式。但是，它又与“维修”和“翻新”不同。

雨翔科技负责人阮锡军解释了三者的区别：维修只是针对损坏部分进行修复，目的是恢复功能；翻新主要侧重外观处理，让产品看起来像新的；而再制造，则是对旧产品进行全面“重建”，让它变成一个“新的”。

以手机为例，再制造的手机需要先拆解和清洗。紧接着，企业要把手机的一些核心部件全部更换为新部件，最后再重新组装和严格测试后，变成一个“再制造”的新手机。

“再制造之前，我们也会对产品进行评估，判断它是否有再制造的价值。”阮锡军说，比如一台手机是屏幕、CPU等部件坏了，更换这类部件的成本很高，所以就没有“再制造”的必要了。如果只是电路、电池等部件坏了，那就可以通过“再制造”，让其“新生”。

阮锡军表示，再制造产品有明确的工艺流程和标准，最后成品的性能必须达到甚至超过原产品，所以它不是“二手货”，而是“新品”。

而保税再制造，则是将国外的旧部件进口到国内，在保税区内进行再制造，然后再出口到其他国家的模式。

既然是做一个全新的产品，为什么要以“再制造”的方式，花大力气去更换改造旧件，而不是让原厂直接生产呢？

答案是产品迭代和市场保有量。

比如，一个车型在推出3年-5年后，其厂商就会对其进行迭代升级，这意味着其产线会有所调整，很可能原车型的一些零部件就不再生产了。但是，原车型车主需要更换零部件怎么办？这时“再制造”的零部件就能派上用场。

“再制造产品价格一般要比原件便宜。”阮锡军表示，以高档汽车变速箱为例，原厂新品可能售价3万-4万元，而再制造产品售价在1.5万-2万元左右，大幅降低了用户维修成本。

同时，再制造的产品有明确的标识，同时要按照国家标准提供相当的质保期。雨翔科技的再制造产品，提供的质保期不低于一年，与原厂新品相当。

“闪电”落地背后，重庆早已作好准备

今年3月，重庆获批可开展保税再制造业务，仅半个月的时间，就成功落地了“第一单”业务。

为何保税再制造业务能“闪电”落地？

原来，重庆有关方面早就做好了充分准备。市商务委外贸促进处处长刘侃表示，2020年，国务院办公厅发布《关于推动外贸创新发展的实施意见》，明确提出“探索开展汽车发动机、变速箱等产品的保税再制造试点”，当时，重庆就看到了这一点。

重庆是我国重要的汽车生产基地，上下游配套齐全，具备试点的基础。随后，市商务委、重庆海关等部门开始进行摸底，希望找到一家能够从事这一业务的企业主体，雨翔科技正是因此被发掘的。

重庆海关自贸区和特殊区域发展处副处长汪亮介绍，经过多次调研后，各部门商定：以雨翔科技为主体，向商务部和海关总署申报从事保税再制造的资质。

2023年，重庆开始了正式申报。阮锡军回忆说，整个申报过程非常复杂，光是申报材料就要数百页之多，涵盖了从原料进口、生产工艺、废弃物处理到产品标准等各个方面。市商务委、重庆海关等指导公司前前后后修改了十几次。

2024年，经过前期准备，商务部外贸司相关负责人专程来渝考察雨翔科技的厂房和设备，对企业准备情况表示认可。这也给了重庆继续申报的信心。

功夫不负有心人。2025年3月，商务部、海关总署等部委正式同意重庆以雨翔科技为主体开展保税再制造业务。

此前，我国是明令禁止进口旧机电产品的，“保税再制造”如何开展旧机电产品进口呢？

汪亮介绍，重庆海关采取了新的监管方式，针对“保税再制造”建立了“源头准入+过程监管+风险防控”的三位一体管理模式，对每一件进口的旧件进行了“一件一码”管理，确保其全流程监管和追溯。

“我们要求企业提供完全的旧件溯源信息，并且对再制造过程中产生的替换件等实行闭环监管。”汪亮说，特别是那些边角料，企业不仅要实行闭环监管，还会复运出口。

正是在多方助力和前期充分准备下，雨翔科技才能在获得资质后不到半个月，就成功落地第一单保税再制造的业务。

▲首批汽车变速箱控制模块运抵重庆两路果园港综合保税区。受访单位供图

重庆有望成为全球旧机电产品“重生”基地

“‘第一单’只是开始。”阮锡军说，在国外，再制造产品已经受到广泛认可，市场潜力巨大。他预测，随着业务的全面开展，雨翔科技每年将对约25万台汽车变速箱、发动机及零部件进行保税再制造，实现进出口贸易额近10亿元。三年内，雨翔科技的年产值可以达到20亿元左右。

这绝非空穴来风。市商务委此前组织公司前往意大利考察了再制造产业，当地企业也与雨翔科技签订了合作协议。随着重庆正式开启保税再制造业务，雨翔科技与意大利企业的合作也将全面展开。

值得一提的是，保税再制造还将为重庆发展绿色循环经济提供新路径。据测算，如果雨翔科技年再制造25万件汽车零部件，相当于减少约1.5万吨原材料消耗，节约能源相当于减少1万吨标准煤消耗，减少碳排放约2万吨。

“我们的目标不只是一家企业的发展，而是希望以雨翔科技为带动，实现保税再制造产业向重庆集聚。”在刘侃看来，保税再制造试点的落地，为重庆构建一个完整的再制造产业集群奠定了基础。

刘侃表示，目前保税再制造产品主要面向国际市场，未来将争取在自贸试验区内开展再制造产品国内销售试点，让更多国内消费者享受到再制造产品的性价比优势。

此前报道：

全国保税再制造业务“第一单”在重庆落地