重庆，这座生长在群山褶皱里的城市，是诗人笔下“夜发清溪向三峡，思君不见下渝州”的千年山城。作为中西部地区唯一的直辖市，重庆的面积达8.24万平方公里，相当于一个中等省份的体量。3000多万人口在这里生活，都市与乡村、平坝与深山、现代高楼与古老吊脚楼并存，构成一幅复杂而鲜活的城市图景。与之相伴随的，是超大城市现代化治理面临的独特挑战——如何探索超大城市治理精细化之路？如何进行超大城市乡村振兴实践？如何提炼超大城市共建共享治理经验？如何做好超大城市的风险防范与安全保障？这些问题，考验着超大城市治理的智慧，也塑造着重庆的韧性。

2024年4月22日至24日，习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”在习近平总书记重要指示精神的指引下，重庆锚定“大综合一体化”和数字赋能积极探索超大城市现代化治理新路子，既以“一盘棋”思维破解山水阻隔、城乡差异的治理难题，又以“绣花针”功夫雕琢城市安全、民生保障的细节肌理，在统筹发展和安全中探索超大城市治理的“重庆解法”，为中国式现代化的城市实践书写生动注脚。

智慧赋能破解超大城市治理难题

习近平总书记指出：“加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。”超大城市规模庞大、人口众多，传统治理模式无法满足智能、高效、精准的管理需求，如何利用现代科技手段提升治理效能是亟待解决的问题。

暮色渐沉，洪崖洞的灯火次第点亮，将巴渝传统吊脚楼的轮廓勾勒得如梦如幻。记者站在观景平台的木质栏杆前，脚下是嘉陵江与长江交汇处翻涌的水花。目光所及之处，城市治理的新气象正生动呈现。江岸边的智慧路灯自动调节着亮度，解放碑商圈的综合执法人员正在有序巡查，不远处轨道交通站的乘客们享受着便捷的换乘体验。在这座山水相拥的超大城市里，治理创新的智慧正如两江之水，在城市的肌理中静静流淌，滋养着每一个角落的生机与活力。

重庆的超大城市治理现代化之路，正书写着别样的“治理密码”。在这座山城，体制机制创新犹如穿楼而过的轻轨，在突破常规中开辟出新路径。重庆市城市管理局副局长李昌良介绍说：“重庆成立了市委书记、市长任‘双主任’的城市治理委员会，构建起超大城市现代化治理的领导机制和推进机制。我们还设立首席数字官、组建专家委员会，相关专家已经在一些重大项目、重大改革的决策参谋上发挥积极作用。”

最富成效的当数打破“条块分割”的联合体模式。轨道交通18号线规划中，通过市级“一盘棋”统筹，不仅避免了重复建设，更节省出不少资金。而在两江四岸整治中，13个部门攥指成拳，治理效率跃升60%。这种“一竿子插到底”的治理架构，恰似重庆的立交桥——看似错综复杂，实则环环相扣，成为“大综合一体化”改革的鲜活注脚。

在重庆城市治理的创新征程中，体制机制创新打开一扇窗，而紧接着，数智化的浪潮为城市治理赋予了全新的活力与内涵。如今，数据正以一种前所未有的姿态，成为重庆城市治理的“新语言”。走进重庆市城市运行管理服务中心，巨大的电子屏上跳动着上千个城市体征指标——从交通流量到空气水质、从社区安全到市容管理，整座城市的脉搏在这里清晰可感。这背后，是一个横跨市、区、街道三级的公共数据共享平台在高效运转。

“智”慧治理收获的成果，落脚于民生改善这一关键之处。“渝快办”的升级让市民办事体验焕然一新。沙坪坝区城市管理局督查考核科工作人员肖桂说：“开餐馆要办的手续，过去得跑五六个部门、准备几十份材料，现在手机上就能一次搞定。”从数据共享到机制创新、从智能预警到便民服务，重庆正在用科技的力量，让这座山水之城运转得更智慧、更温暖。现在的城市治理，越来越像在演奏一首和谐的交响曲。

城乡融合书写山水之间的共富诗行

习近平总书记指出：“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展。”超大城市通常存在城乡二元结构，城市与农村在资源分配、发展水平等方面存在较大差距，如何实现城乡融合发展、促进乡村振兴，成为超大城市治理的重要课题。

离开繁华喧嚣的市区，记者走进重庆的乡村，一幅充满生机与希望的画卷徐徐展开。在区县，基础设施不断完善，高楼大厦拔地而起，展现出蓬勃的发展活力。城市的资源源源不断地注入乡村，城乡融合的憧憬正在这片土地上逐步成为现实，乡村振兴的希望在田野间静静生长。

重庆城乡融合发展的图景，由一组组生动的城镇化实践共同绘就。在这座山水之城，一场以人为核心的新型城镇化建设悄然推进——以县城作为重要载体，在基础设施和公共服务持续升级中焕发新活力，吸引着越来越多的农村人口安家落户。中心城区的辐射效应在这里得到充分释放。通过打破行政藩篱，重庆精心培育城市副中心，带动周边区域协同发展。据重庆市农业农村委副主任莫杰介绍，通过构建完善四通八达的交通网络，让城乡之间的要素能够自由穿梭：科技人才扎根、资源要素互通，城乡差距在互动中逐步弥合。北碚区加快构建“轨道+公交+干线”立体交通体系，建成投用轨道交通6号线支线二期，开通多条城乡公交线路，实现行政村公交覆盖率100%。同时，完成渝武高速复线等工程，大幅缩短城乡通勤时间，促进人流、物流高效流动。

城镇化建设的推进，为城乡要素流动打通了通道，也为乡村产业发展带来了新机遇。重庆充分挖掘当地自然条件优势，发展特色农产品种植，打造了一批具有地域特色的农产品品牌，并积极延伸产业链，发展农产品深加工、乡村旅游等产业，推动农村一二三产业融合发展。重庆市璧山小水果撬动大产业效果显著。璧山区依托气候土壤条件，重点发展葡萄、樱桃、柑橘等特色水果种植，打造“璧山葡萄”“璧山樱桃”“璧山脐橙”等名特优新农产品品牌。其中，璧山葡萄种植面积超3万亩，年产值达9亿元，通过推广避雨栽培、水肥一体化等技术，实现品质与产量双提升。

青山绿水间，特色农业为重庆乡村注入新的生机。晶莹的葡萄挂满枝头，红艳的樱桃压弯树梢，这些“甜蜜产业”让田野焕发经济活力。与之交相辉映的，是一场以“千万工程”为蓝本的乡村建设实践。重庆的乡村建设者们因地制宜，像绣花一样精心打造着3486个巴渝和美乡村，既修路通渠完善基础设施，又保留青瓦白墙的乡愁记忆；既整治环境提升“颜值”，又培育产业厚植“内涵”。在这里，防返贫动态监测机制如同安全网，稳稳托住脱贫成果；城市反哺农村的涓涓细流，正汇成共同富裕的江河。这些创新实践，让村民的钱袋子鼓起来、笑容多起来、日子美起来。

人民城市理念凝聚共建共享的强大力量

习近平总书记指出，“要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性”，“努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”。城市是人民的城市，但在超大城市实际治理过程中，难度系数要更高，人民群众的参与度和获得感有时会受到影响，如何充分发挥人民群众的主体作用、实现共建共享，是超大城市治理的关键。

在重庆的大街小巷，记者能随处感受到“人民至上”的浓厚氛围。社区里，居民们围坐在一起开自己命名的“小两会”，热烈讨论着社区的发展规划；老旧小区改造后，焕然一新，新增的休闲设施旁、社区服务中心内，志愿者们热情地为居民提供帮助，传递着温暖与关爱。

秉持人民城市理念，重庆将提升居民生活品质作为核心任务，全力推进城市空间的优化工作。“口袋公园”建设成效显著，2022年至2024年该项目连续三年被写入政府工作报告，截至2024年底，全市已在城市边角地建成290座“口袋公园”，惠及约350万名市民。这些公园充分利用闲置空间，巧妙融合休闲、健身、文化等功能，让市民在家门口就能享受绿色生活，彰显出城市治理的人文温度。此外，石井坡街道团结坝社区的“苏式楼”改造则是历史与现代融合的生动实践。据石井坡街道团结坝社区党委书记杨春敏介绍，这座74年前为特钢专家和高级管理层修建的苏式建筑，曾因年久失修而破败，近年来，社区通过结构微改造、外观微提升，在保留红墙绿树、苏式拱门等历史印记的同时使其焕发新生。如今红墙绿树环绕的“苏式楼”已成为网红打卡点，见证着城市治理中对历史文化的珍视与对民生需求的回应。

重庆以城市空间优化提升生活品质，同时以党建引领基层治理凝聚民心，通过践行新时代“枫桥经验”，为城市发展注入动力。重庆市委网信办副主任雷志宇介绍，为顺应人民群众“网民化”、现实生活“圈群化”、社会治理“网格化”新趋势，网信办创新构建线上线下“双网格”联动机制，推动从网下“走村入户”到网上“进圈入群”，走深走实网上群众路线，打造新时代“网上枫桥经验”。依托6.2万个基层线下网格建立7.5万个“线上网格”，覆盖服务群众近1000万人次。构建24小时“无打扰式”服务体系，针对群众在圈群内反映的诉求和问题，提供无时差、无障碍、零距离交流和服务。建立民生问题“交转办”闭环解决机制，每日搜集交办和督促解决网民反映的各类民生问题。构建矛盾纠纷感知预警体系，“双网格”与“三情联动”结合，助力基层协同感知化解矛盾纠纷和风险能力。2024年以来，已累计解决8.6万件网民反映的急难愁盼问题，感知预警6300余个基层圈群反映的矛盾纠纷问题，有效解决2500余起网上反映的基层各类突出问题，基层风险隐患自主感知率大幅上升，实体风险上网率明显下降，有力推进“矛盾不出格，风险不上网”。

党建引领基层治理，不仅激发了群众参与城市治理的内生动力，更通过完善服务设施构建起共建共享的城市发展新格局。重庆全力完善城市服务设施，致力于打造居民从家出发，步行15分钟内，就能享受到涵盖购物、休闲、医疗、教育等全方位高品质服务的“15分钟高品质生活服务圈”。在这一进程中，重庆不仅着眼于硬件设施的打造，更聚焦特殊群体的需求，让城市的发展成果惠及每一个人。重庆市渝中区圆梦助残公益服务中心主任朱佳云介绍，该中心秉持“帮助残疾人走出家门，融入社会，实现对美好生活的追求”的宗旨，开展残疾人就业创业培训、康复服务等多项业务。成立至今，中心积极推动助残事业发展，累计培训重庆市户籍残疾人2000余人，成功孵化重庆益宝汽车美容中心、“一角咖啡”等助残就业项目，解决众多残疾人的就业难题，让他们能够自力更生，实现自身价值。此外，重庆还针对新就业群体，打造全国首批“骑手友好街区”。工人村劳动者港湾便是范例。沙坪坝区环境卫生管理处副主任王娅介绍，港湾内空调、冰箱、微波炉、药品箱一应俱全，有效解决户外劳动者“热饭难、喝水难、休息难、充电难、如厕难”的难题，让他们在忙碌的工作中感受到城市的温暖。

韧性守护山城百姓平安密码

习近平总书记指出：“全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。”超大城市面临着复杂的内外部风险，如自然灾害、公共卫生事件等，如何提升城市的韧性安全能力、有效防范和应对各类风险，是超大城市治理的重要挑战。

在磁器口古镇，古朴的青石板路旁，新安装的智能烟感报警器静静守护着老街的安宁。无论是繁忙的交通枢纽，还是安静的居民小区，科技的影子无处不在，却又融入得非常自然。重庆全方位筑牢安全防线，守护市民的安宁，确保城市在面对各种挑战时都能从容应对。

在这座立体化的城市，科技正为城市安全构筑起一道“数字护城河”。以创新为引擎，重庆全面推进“水电气讯路桥隧轨”等城市生命线的数字化转型，目前已有65%的关键基础设施完成智能升级。走进供水系统的“智慧大脑”，会看到这样一幅场景：数千个智能传感器如同敏锐的“神经末梢”，实时感知着管网的压力脉动和流量变化。这套全生命周期管理系统，让公共管网漏损率牢牢控制在8.8%的优良水平线以下。随着《重庆市城市综合管廊管理办法》和山地城市建设标准的落地，8个区县的智慧管廊监控中心建成使用。这些深藏地下的“城市血管监护室”，正在用科技的力量，为重庆打造更安全、更韧性的基础设施体系。

如果说科技是城市安全的“硬支撑”，那么精细化管理则是不可或缺的“软实力”。从脚下的窨井盖到头顶的消防设施，城市基础设施的安全性能逐步提升。在这背后，一套名为“三控八制”的风险闭环管控体系正在守护着山城的安全。通过“韧性安全城市治理一张图”，352类25.1万个风险点被精准标注在数字地图上。1350万个感知设备如同城市的神经末梢，1000万件事件数据汇聚成安全防护墙，让风险隐患无处遁形。

当突发情况来临时，重庆的应急管理体系展现出精准快速的特点。这座城市秉承“平战结合”理念，打造出一套智慧应急系统。重庆市应急指挥中心数字应急系统，将视联网、无人机、布控球等智能设备编织成一张立体感知网，各类监控画面和政务数据在指挥大屏上“一屏尽览”。这个智慧中枢能在危急时刻快速整合多方信息，为决策者提供精准的“作战地图”。2024年那场突如其来的洪涝灾害，成为检验这套系统的一次考验。当暴雨来袭，数字应急系统敏锐捕捉雨情水情变化，第一时间拉响警报。指挥中心迅速启动预案，无人机实时传回灾情影像，冲锋舟、橡皮艇等救援装备精准投送。在这场与时间的赛跑中，数千名受灾群众被安全转移，将灾害损失降到了最低。这不仅是应急能力的展现，更是一座城市对生命至上的庄严承诺。

习近平总书记指出，“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。重庆将体制机制创新当作核心驱动力，以数字技术为引擎，聚焦民生福祉，筑牢安全底线，为超大城市治理现代化贡献智慧与力量。重庆的经验启示我们，城市治理现代化要让城市更聪明一些、更智慧一些，让生活在城市的人们，都能真切感受到城市治理带来的便利与幸福，共同奔赴中国式现代化的美好未来。

〔中央党校（国家行政学院）报刊社 王雪〕