民主村社区的基层治理案例带来了哪些启示，有哪些经验值得借鉴，未来老旧社区改造应该从何处着手发力？

近日，带着这些问题，记者走访重庆市基层治理研究中心部分研究员，进行了探讨和分析。

借鉴

由市委社会工作部与市委党校（重庆行政学院）共建的重庆市基层治理研究中心（以下简称“中心”），于今年5月20日成立。“基层治理现代化过程中的重点、难点和热点问题”是该中心开展调查研究的一个重要方面。

“超大城市不仅意味着人口规模大，而且基层治理的复杂性、艰巨性、不确定性特征更为明显。”中心研究员王正攀认为，重庆是一个典型的山地型城市，城市治理的难度更大，探索超大城市视阈下的基层治理经验是一项系统工程，更是一项艰巨任务。

具备天然的向心力和凝聚力

分析民主村社区的成功改造案例，中心研究员孙婷认为，短时间内在中心城区完成如此大规模的老旧社区改造，实属不易，但民主村具备一定天然优势。

首先，民主村社区的居民中建设厂职工占比很大，曾在同一单位工作，彼此联系密切，具有天然的向心力和凝聚力。

其次，民主村人口相对密集，且60岁以上老年人占比较高，大规模搬离有一定现实困难；大家在此生活几十年，对故地有深厚感情，因此对社区改造具备一定共识，且多数人愿望迫切。

公共意志在方方面面得到体现

具备天然优势并不意味着能够顺利改造，获得成功还有一些关键因素。其中很重要的一点，是真正做到了共建、共治、共享。

孙婷注意到，民主村社区在改造过程中，小到拆什么建什么，大到整体改造理念，都充分征求了居民意见，并且真正做到了尊重民意。

从召开的上百次院坝会中可见一斑，不论是街道社区干部、设计师、建筑师，还是城市更新公司的负责人，都曾直接与居民对话，以确保设计和建设的理念、具体细节是居民所盼所愿，公共意志在方方面面得到体现。

真实有效的沟通之外，调研准备工作做得非常扎实。比如在拆违的攻坚阶段，社区干部对每一处违建的修建时间、面积、位置进行详细摸排，确保了推进顺利。

运营模式需市场化专业化

根据居民意愿建成的民主村社区食堂，如今生意火爆，就餐时间大排长龙。对此，王正攀认为，民主村社区食堂的建设模式和运营机制在全市具有先进性、代表性和示范性。

一方面，食堂在重点面向老年群体提供优质服务的基础上，针对不同群体制定了就餐补贴标准。包含20多道菜品的自助餐定价为18元，对社区居民优惠至16元，60岁以上老人15元，60岁以上失能失独老人最低2元。同时，转变川渝地区以辛辣口味为主的饮食结构，为老年群体提供低油、低盐的健康餐食。

另一方面，有近30年餐饮经验的“外婆桥”等品牌企业入驻，确保了食堂运营的专业化。“自主饭堂”与“多样化档口”相结合的方式，在丰富用餐选择的同时，能够为食堂增收。

食堂地理位置也十分优越，吸引万象城片区与杨家坪商圈的上班族、游客等消费人群前来就餐，这一“全龄友好型”的社区食堂日均就餐人数超过1000人，在普惠的同时也实现了盈利。

启示

“我们每一位市民都住在社区里，随着时间推移，新的社区会变旧，与每个人都息息相关。”孙婷注意到，当前各地都在推进老旧社区改造，不顺利的案例也有很多，其中不乏一些共性问题。

没有永远的新社区，几十年后，当自家的楼栋变得老旧，砖墙脱落、管道破裂、路面不平的时候，没有人可以独善其身。

两位研究员都认为，民主村社区的成功范例具有重要的启示作用和现实意义。

激励社区干部担当作为

“具备天然优势的不止民主村一个。”孙婷分析，在民主村社区的改造进程中，绝大部分居民与街道社区干部拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。团结信任的局面不是一天形成的，需要多年工作积淀。

而激励各地的社区干部担当作为，需要一定制度保障。

“打通一定的晋升渠道，有助于激励广大基层干部奋勇进取、担当作为。”孙婷注意到，四川省成都市出台了城乡社区专职工作者职业化管理办法，面向社区党组织书记公开考核招聘街道事业单位工作人员。

在居民中普遍建立社区意识

在加装电梯的过程中，一些一二楼住户不同意，以各种理由拒绝签字，致使整体加装进程受阻。这是社区意识淡薄的表现。

王正攀认为，当前，全市基层治理现代化在体系建设和能力提升方面成效显著，特别是在全国率先实现省域基层治理体系系统重塑，全域构建“一中心四板块一网格”基层智治体系。

在居民中建立社区意识是一个漫长的过程，但在普遍建立以后，人际关系紧张、公共设施使用不当、基层治理参与度偏低等问题，都能得到缓解。

城市更新可以“既要又要”

民主村社区改造完成以后，一批具有“新青年、新潮流、新消费”特点的商铺入驻民主村，咖啡馆、餐酒吧、糖水铺、围炉煮茶、烤肉店、小吃店等，这些充满个性和市井烟火气的业态拓展了消费场景，带来了新的居住体验。

孙婷注意到，针对一些主干道附近的社区底商，社区对经营时间作出了要求，有的晚上8点后不允许外摆经营、有的晚上10点后严禁发出噪音，较好地实现了商业与生活的和谐共处。商业繁荣后，更多年轻人选择在这里居住，形成了良性发展。

王正攀认为，城市更新既要保护传统风貌、又要关注未来发展、更要注重居民感受。绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，应成为未来老旧社区改造的一个探索方向。