▲2025年5月9日，《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案（2025—2027年）》政策例行吹风会现场。记者 崔力 摄/视觉重庆 

5月9日，市政府新闻办举行《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）政策例行吹风会。记者从会上获悉，我市将通过《行动方案》有效解决特殊干旱年份整村连片缺水问题，基本解决抗风险能力较弱的农村地区饮水问题，大幅提升农村饮水质量，惠及农村居民500万人。

“重庆地形地貌特殊，武陵山、大巴山等连片山区存在地形高差大、喀斯特地貌发育、水资源时空分布不均等自然局限，长期制约着农村供水保障高质量发展。”王德兵说，2022年、2023年、2024年，全市分别有131.3万人、10.3万人和21.1万人因旱送水，提升农村饮水安全保障能力极端重要。

《行动方案》以保障农村饮水安全为基础，为农村产业发展、人才回流等提供坚实的供水保障，助力乡村全面振兴；同时因地制宜推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，着力化解城乡二元供水结构，促进公共服务均等化；还将稳定供水保障作为民生底线，解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，切实提升群众对饮水安全的获得感、安全感、幸福感。

据了解，《行动方案》分为总体要求、重点任务、政策措施、组织保障4个部分。

“《行动方案》具有目标明确、工作聚焦、措施有力和保障有效等几大特点。”王德兵介绍，《行动方案》提出了“有效解决特殊干旱年份整村连片缺水问题，基本解决抗风险能力较弱的农村地区饮水问题，大幅提升农村饮水质量，惠及农村居民500万人”的总体目标，列出了重点水源工程覆盖率、规模化水厂覆盖率、自来水普及率、规模化水厂在线监测率、县域统管率和规模化水厂及千人供水工程应急备用水源配备率等6项量化的目标指标。

《行动方案》还聚焦农村饮水薄弱环节，谋划了水源提升行动、水厂提升行动、管网提升行动、水质提升行动、数字能力提升行动、管理能力提升行动、应急能力提升行动等7项重点工作。比如，采取优质水源置换、水源连通等措施，解决水源调蓄调配能力不足、易旱区域时节性缺水等问题；建设水厂提升工程1480处，解决农村水厂布局不科学、制水能力不足等问题；建设管道长度2.57万公里，缓解管网输配水能力不足、管网老化破损等问题；配套3114套净化设施设备，提升25个区县水质检测能力，解决水源水质不稳定、净化消毒设施设备不完善等问题；推动38个区县全面实现县域统管，实现县域或片区农村供水工程统一管理、运维、服务；规模化水厂和1020处千人供水工程全面实现“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”的标准化管理；建设应急能力提升工程174个，解决应对自然灾害或突发事件预测能力不足、处置机制不健全等问题。

王德兵表示，我市将健全项目推进机制，按照急用先行原则，分年度有序推动项目实施。建立县域统管机制，由专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护，推动农村集中供水工程专业化管护全覆盖。加强供水价格管理，按照补偿成本、公平负担的原则，合理确定农村供水价格。优化资金补贴机制，积极引导金融资源、社会资本投入专项行动。完善企业考核机制，突出企业的社会责任和市场服务职能。

“我们还将建立‘市级统筹、区县负责、镇村协同、企业抓落实’的统筹协调机制，积极开展督促检查。”王德兵说，我市将强化资金保障，用好地方政府专项债券，通过积极引导金融资源、社会资本投入，有效发挥财政资金的撬动作用。建立“月晾晒、季通报”情况通报制度，加强典型晾晒和经验推广，并对专项行动实施情况开展评价，评价结果作为市级以上奖补资金安排的重要依据。

到2027年全市农村自来水普及率将达95%

王德兵介绍，近年来，我市持续深化农村饮水保障工作，历经人饮解困、饮水安全巩固提升、农村供水保障三个阶段的系统性建设，特别是当前重点推进的《行动方案》，进一步强化了农村饮水安全的政策延续性与创新性。

“‘十四五’以来，全市农水供水工作深入推进，农村供水规划更加完善、农村饮水项目建设提速推进、农村饮水安全保障更加坚实、农村饮水管护机制逐步健全。”王德兵说，我市印发的《重庆市水网规划》《重庆市城乡供水一体化规划（含农村供水高质量发展规划）》，持续优化水源布局，推进水厂规模化建设，完善供水体系，全市供水资源配置、厂网布设、输水配水更加科学。

通过深入实施“一改三提”五年行动（“一改”指改善农村供水设施条件，“三提”指提升人均可供水量、提升水质达标率和提升运行管护水平），农村自来水普及率从82.6%提高到90.8%，规模化供水工程覆盖人口比例从47.6%提高到62%。农村供水管网实现村村通，农村供水管网入户率达99%以上，临时性饮水困难人口保持动态清零。540座水厂通过市级标准化工程评审，铜梁、璧山等14个区县初步实现县域统管，农村饮水质量持续提升，农村饮水从“有水喝”逐步迈向“喝好水”。

王德兵说，我市农村地区水源保障能力不强、大水厂覆盖率偏低、农村供水管网老化、水质保障能力不足、数字化管护水平不高、应急体系不健全等问题依然存在。因此，我市针对性提出了7个专项提升行动，解决当前我市农村饮水安全存在的主要问题，并确立到2027年的主要目标：重点水源工程覆盖率达90.8%，规模化水厂覆盖率达72.5%，自来水普及率达95%，规模化水厂在线监测率达100%，规模化水厂及千人供水工程应急备用水源配备率达46%，全面实现农村饮水县域统管。

地方政府专项债券为工程建设提供资金保障

“考虑到农村饮水工程兼具民生性、公益性，同时具有一定收益，因而《行动方案》明确农村饮水工程建设资金主要由地方政府专项债券解决。”李凡锦介绍，今年以来，市发展改革委已会同市财政局、市水利局，两次组织有关区县开展农村饮水工程项目地方政府专项债券申报业务培训。

他表示，接下来将系统指导区县做好三年专项行动的专项债券发行部署，指导区县进一步用好用活地方政府专项债券，同时加强专项债券的资金投向和使用监管。

遵循尽力而为、量力而行的原则，按照各区县项目前期工作成熟度、项目轻重缓急合理指导区县做好三年专项行动的地方政府专项债券申报计划。对于项目前期工作成熟、工期较长的农村供水工程，市发展改革委原则支持打包一次性申报两年或三年的地方政府专项债券，其余按年度申报。

按照国家最新政策要求，农村供水项目属于地方政府专项债券可用作项目资本金“正面清单”。市发展改革委将借此契机加强指导区县用好用活地方政府专项债券，统筹发挥专项债券和财政资金的撬动作用，积极通过政策性金融、资金整合等方式吸引金融贷款和社会资本投资水源工程、城乡供水一体化和农村规模化供水工程，提升农村供水保障服务水平。

同时还将进一步做好专项债券申报项目的审核工作，严禁项目中出现楼堂馆所、形象工程、政绩工程等建设内容。对于成功发行专项债券的项目，市发展改革委将督促区县严格执行专户管理、专款专用，严禁挤占、截留和挪用，确保资金安全、规范、高效使用。

《行动方案》未来三年将惠及500万农村居民

“项目建设是推进《行动方案》的重要内容，项目是否符合民生需求直接决定专项行动的成效。”针对如何确保工程项目立足于群众饮水需求，王德兵表示，在此过程中，他们坚持了“需求从基层来、方案由多方定、成效向实处落”这三个原则。

“群众需要什么，我们就建什么”，通过村、镇逐级梳理饮水安全短板，区县汇总制定项目建设计划，市级逐一审核把关，切实把项目“建到群众心坎上”。为确保解决问题的针对性、专业技术的合规性、群众利益的认同性，我市“两上两下”严格审核项目建设方案。所有工程项目均由村、镇初选，区县部门审核，返回村、镇复核后，再报区县政府审定。市级部门两轮次征求区县意见，反复论证、多方认定。精准聚焦群众需求、精准补齐薄弱环节，重点实施水源工程、水厂工程、管网工程、应急工程，确保工程落地见效，群众可感可及。

王德兵说，项目实施后，预计取得三重效果：水量更加充足，通过实施611处水源提升工程、174个应急能力提升工程，重点水源工程覆盖人口增加52.2万人，特殊干旱年份因旱缺水人口减少16.7万人；水质更加稳定，通过实施1480处水厂提升工程，配套完善3114套净化消毒设施设备，大幅提升水质达标率，农村供水水质接近或达到当地县城水平；用水更加方便，通过实施2.57万公里供水管道，新增农村自来水人口91.4万人，同时，借助“政务·农村供水保障”子应用，方便、快捷回应处置群众饮水问题，解决好自来水入户最后100米问题。

“本次实施的2100处工程项目，总体按照‘覆盖人口最大化’的思路进行论证和布局，尽可能多地惠及广大农村居民。”他表示，经测算，《行动方案》2025年将惠及150万人、2026年200万人、2027年150万人，共计500万农村居民的饮水条件将不同程度地得到改善。

严禁将资金用于修建楼堂馆所等负面清单事项

“为提升农村饮水质量专项行动提供资金保障，是财政部门的重要职责。”戴学凤表示，前期，市财政局已会同水利等主管部门，建立了工作机制、开展了实地调研、摸排了项目需求、制定了筹资方案等工作，配合制定了《行动方案》。他们将按照市委市政府的统一部署，坚持尽力而为、量力而行，分年度、分轻重缓急，合理安排项目资金，积极配合水利等有关主管部门，在专项行动中做好资金保障和监管工作。

首先，多措并举筹集资金。在预算安排基础上，积极争取中央支持，支持符合条件的项目申报使用专项债券，积极引导金融社会资本投入专项行动，鼓励项目法人通过市场化方式，多渠道筹集项目建设资金。

其次，规范资金使用。严格按照相关资金管理办法规定，专款专用、专账核算、专人管理，严禁用于单位人员运转支出、修建楼堂馆所等负面清单事项；严格按照国库集中支付管理要求拨付资金，严禁虚列支出，严防资金被骗取套取、挤占挪用等。

再次，加强日常监管。依托财政预算一体化系统，对相关资金纳入预算执行常态化监督，设置红黄蓝预警监控规则，加强资金分配、下达、拨付、使用等监管，对预警信息及时核实处理，确保资金安全、规范、高效使用。

最后，注重结果运用。将资金支付进度、资金监管情况，与有关责任制考核相衔接；市级将实施年度绩效评价，对评价合格的项目，兑现市级奖补资金，并优先支持纳入供水工程财政支持范围；对评价不合格的项目，限期整改，整改不到位的不再安排奖补资金，并收回违规资金。

以县域统管让农村居民长期稳定喝上“放心水”

农村供水县域统管是指由专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护。

“这不是简单的合并，而是统一管理后的全面提升。”王德兵说，我市农村供水县域统管水平还不高，推进速度也较慢，为及时扭转这一被动局面，《行动方案》将其作为一项重要工作，明确提出到2027年全面实现县域统管。

在落实过程中，我市原则上按照一个区县由1至3个供水企业来管理的方式推进，建立相对集中的管理模式。王德兵表示，我市倡导开放合作、公平竞争的市场环境，鼓励支持管理规范、技术领先、在民生保障等领域具有成熟经验的市场主体参与，共同推动农村供水高质量发展，服务好2176万农村（含农村集镇）居民长期稳定喝上“放心水”“干净水”，实现经济效益与社会价值的双赢。

在他看来，实行农村供水县域统管，将会对农村供水管理带来“三个变化”：

政府监管更高效。通过县域统管，市场主体成为工程运营和供水服务的主力军，基层行政组织不再从事具体、繁琐的供水管理事务，更加专注于资源配置、风险防控、监督评价等工作，行政资源主要用于政策导向和监督指导，切实提高监管效能。

企业职责更明晰。通过县域统管，配套完善管理政策体系，全面推行供水企业“投、建、管、服”一体化管理模式，供水企业供区范围、权责边界、服务标准等更加明确，有利于发挥供水企业的主动性、能动性、创造性，主动拓展农村供水市场，健全长效管护机制，提升工程管护和保障服务水平。

管理服务更专业。通过县域统管，解决当前小散供水工程普遍存在的管理主体多元化、管理方式多样化、管理标准差异化等问题，培育壮大专业化管理队伍，推广标准化管理流程，推动农村供水保障服务从粗放型、松散型迈向精细化、系统化。