解码城市文明 共话山城发展

——部分区县负责人和专家学者分享治理经验

新重庆-重庆日报记者 卞立成

城市文明，是一座城市外在的颜值与气质，更是内在的灵魂与底色，关乎城市的长远发展、社会的和谐安定，人民的幸福生活。

作为超大城市的重庆，应当如何建设城市文明，增进民生福祉？近日，各区县负责人、专家学者们共同展开讨论，分享治理经验，共绘发展蓝图。

大综合“一体化”推动城市治理高效能治理

一流城市要有一流治理，超大城市现代化治理要有现代化理念。重庆作为超大城市，更应坚持区域一体化联动发展，高质量建设协调共融的和谐城市。

“‘大综合一体化’是探索超大城市现代化治理新路子的重要内容，建设高水平城市文明是超大城市现代化治理的重要领域，两者共同形成‘文明提升治理、治理带动文明’的良性循环。”江北区委书记陶世祥表示，江北区以“大综合一体化”为牵引，推动城市运行和治理中心基本能力建设走深走实，有力支撑“智慧创文”；成功打造全市镇街综合行政执法规范化建设样板，推进文明执法、德法共治；全市首创“城市治理进社区·一路三清”工作法，助力城市品质提升；连续三届摘得“全国文明城区”金字招牌，实现了城市治理和城市文明“双向赋能、共同提升”。未来，该区还将进一步加快完善“大综合一体化”城市综合治理体制机制，带动城市文明建设向更高水平迈进。

“九龙坡锚定建设‘城市现代化治理展示地’目标，坚持把城市当景区建设、当客厅管理、当资本运营，滚动推进大综合一体化、文明城区创建等‘十大行动’，不断提升城市硬支撑与软实力。”九龙坡区委书记覃昌德介绍，该区持续深化城市规建治一体化，实施城市管理日常维护改革，推动城市运维费下降3亿元；深化城乡公共服务高质量供给一体化，以“15分钟高品质生活服务圈”建设为牵引，深入实施紧密型医共体改革、义务教育补短强弱三年攻坚行动，让群众在家门口享受优质公共服务；深化城市运行和治理场景应用一体化，上线“文明骑行”等区级应用10个，开展不规范停车等11件“小案小事”治理，城市文明水平显著提升。

大渡口区委书记张果表示，大渡口区坚决落实市委部署，扛起中心城区先行先试、探路领跑职责，以整体智治为基础，以体制机制为保障，以升级服务为目标，以城市文明为内核，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。他介绍，该区强化数字赋能，持续提升区、镇街两级治理中心平台支撑能力，突出AI赋能，全面提高城市智治水平。强化改革突破，全域推进“大综合一体化”行政执法改革，构建多跨协同、精准高效的执法体系，实现镇街执法规范化建设全覆盖。强化民生导向，以增进民生福祉为落脚点，“15分钟高品质生活服务圈”有效链接便捷出行、托育养老、健康就业、文体休憩等服务，城市治理服务民生的综合效能全面提升。

民生“小切口”破解城市文明“大难题”

城，所以盛民也；民，乃城之本也。超大城市现代化治理新路子，归根到底要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

“沙坪坝区深入践行‘中国式现代化，民生为大’理念，发挥教育、医疗、创新等特色优势，以打造完整社区为牵引，统筹提升城市便利程度、文明程度和风貌气质。”沙坪坝区委书记祁美文介绍，沙区坚持从群众需求出发，打造12个教共体，实现每个社区周围都有至少1所优质学校，构建紧密型医共体，社区医院诊疗量提升7个百分点。坚持群策群力共建，建设骑手友好街区，打造“新时代文明实践·文明换享家”项目，搭建社区治理运营多方参与平台，让人民群众成为城市发展参与者和受益者。坚持数字技术赋能，以“数字重庆”建设为支撑，构建全区一个停车场、社情民意反映等数字化应用，精准诊断城市治理难点，丰富拓展涉民生生活服务矩阵，持续提升数字化、智能化发展城市治理水平。

“城市文明建设是系统工程，需要各部门通力协作、多跨协同，形成为民惠民、共建共享的强大合力。”渝中区委常委、宣传部部长艾正兵表示，该区以精耕细作夯实文明治理之基，坚持以民为本、常态长效，量化推进优美环境、优良秩序、优质服务等7大行动27项任务，连续13年擦亮全国文明城区“金字招牌”。以精雕细琢谋文明惠民之利，聚焦“微改造+提能级”，响应新就业群体、外来游客、社区居民等群众需求，形成“文明管家”自治机制，建设“骑手有范儿”“巷往”等“文明有范儿”示范治理空间。以精彩纷呈展文明风采之光，着力红岩精神传承、母城文脉赓续，多角度彰显城市文明形象，以2025年春晚重庆分会场为例，渝中形象全方位闪耀2025蛇年春晚，充分展现母城渝中的文化底蕴与文明风采。

巴南区文明建设事务中心主任郑承玉表示，当前，随着经济社会的发展和新型城镇化的不断推进，社区居民存在相见不相识、邻里关系淡漠等问题。巴南区创新打造“幸福邻里”工作品牌，以社区“四有”（有场所、有队伍、有活动、有人员）“四共”（邻里共学、邻里共健、邻里共乐、邻里共享）为基本标准，建立群众身边的“思想加油站”“健身游艺场”“文化俱乐部”“商谈大客厅”。累计开展活动1.2万余场，居民互帮互助解决问题1510次，全区2025年第二季度邻里矛盾纠纷数量较1季度下降3.68%，切实把矛盾纠纷化解在基层，有效助力超大城市现代化治理。

“城市文明的高度，取决于民生工作的深度。重庆创新开展十件‘小案小事’专项治理，为超大城市现代化治理提供重庆方案。”南岸区二级巡视员罗先锋表示，“小切口”系着大民生，重庆通过聚焦群众身边事，使文明建设落地生根，让市民从家门口的变化中触摸到城市文明的脉动；“小切口”孕育大智慧，在“小案小事”治理中，重庆以具体问题为导向避免治理虚化，以典型剖析为抓手破解制度瓶颈，以重点突破为路径实现整体提升，生动诠释了“致广大而尽精微”的治理哲学。“小切口”培育大文明，文明素养的养成贵在知行合一，尤其需要市民参与，这种润物无声的转变过程，正是重庆城市文明最持久的力量源泉。

北碚区委宣传部副部长方虓军介绍，北碚区坚持惠民为民谋小事，聚焦市民出行、停车等问题，积极筹划推进民生实事，创新开通“响应公交”线路，建成小微停车场51个、口袋公园68个，新增停车位4000余个、山城绿道4公里。用数字手段赋能城市治理，接入64万感知资源，加载占道停车、高空抛物等39个智能算法，预警甄别风险事件，开发上线“文化·便民集市服务”应用，解决流动摊贩管理服务难题。共建共享抓小事，推行“四力共治”机制，整合“N”力量1万余人，搭建“周五全民动手日”等全民参与平台开展全域环境秩序整治，设立“先锋骑手岗”，引导外卖骑手成为城市文明“巡查员”，形成共建共享生动格局。

挖掘山城底蕴传承城市文化之魂

万物有所生，而独知守其根。城市是文化的“容器”，文化是城市的气质和灵魂，也是城市发展的重要推动力。

“精神文明是城市文明的核心内涵，贯穿并引领着城市形态文明、功能文明和素质文明的各个方面各个环节。其中，城市精神的高度决定了城市文明的程度，是从创建文明城市到建设城市文明转变的关键要素和重要抓手。”重庆市精神文明建设协会会长杨清明表示，重庆应进一步重视和加强对“坚韧、忠勇、开放、争先” 重庆城市精神的宣传普及和实践转化，以不断提升重庆城市文明建设的水平和质量，要做到注重主体的广泛性，既大众化、又分众化；注重载体的多样性，既静态化、又动态化；注重工作的整体性，既专项化、又协同化，推动重庆城市精神与红岩精神更好地有机结合，与改革创新的时代精神更好地交相辉映，助力打造超大城市现代化治理示范区，奋力谱写中国式现代化重庆篇章。

市委党校教授、重庆市中国化马克思主义研究中心首席专家方旭同样认为，在超大城市现代化治理中，重庆城市精神与城市治理的有机融合，既是提升城市现代化治理水平的关键，更是服务国家战略全局、强化新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽功能的重要实践。他表示，当前，重庆正以十件“小案小事”为抓手，实施城市文明治理提质行动，加快建设超大城市现代化治理示范区，重庆城市精神与城市治理的深度耦合，走出了一条兼具地域文化和时代先进性的超大城市文明治理“新”路，为我国其他城市提供了超大城市现代化治理的示范样本。

“物质文明与精神文明协调发展是中国式现代化重要特征之一。重庆作为全国超大城市，在推进‘大综合一体化’治理过程中，城市文明创建和建设应当成为强大的推动力量。”南岸区二级巡视员罗先锋表示，在未来的“十五五”期间，是重庆城市文明建设千载难逢的黄金窗口期，需要全市上下凝聚共识，大力弘扬“忠勇、坚韧、开放、争先”重庆城市精神，汇聚无敌的团结力量、无畏的信仰力量、无尽的精神力量、无限的文明力量和无穷的榜样力量，在发动群众、引导群众、帮助群众、服务群众、教育群众、群众参与、群众监督和群众满意等八个方面，切实走好文明创建的群众路线，为重庆城市文明创建增光添彩，为山城“大综合一体化”治理添砖加瓦。