变“被动监管”为“主动服务”，变“事后处罚”为“事前预防”，近日，南川区司法局坚持监管与服务并重，出台了《重庆市南川区“预约体检”涉企行政执法指导服务试点实施方案》（以下简称《方案》），精准指导企业排查隐患、防范风险，切实提升行政机关监管服务效能和企业法治获得感。

“预约体检”涉企行政执法指导服务是指行政执法部门根据企业的主动预约申请，在特定时间、针对特定事项，提前介入，为企业提供非强制性、非处罚性的行政指导、政策咨询、合规建议等服务的制度安排，变“事后处罚”为“事前预防”，帮助企业解决在生产经营中遇到的法律困惑，防范和化解企业可能存在的行政违法风险。

“预约体检”率先在卫生健康与应急管理两大领域试点，指导服务事项清单涵盖17项具体内容。卫生健康领域重点围绕职业卫生规范指导，包括职业病危害项目申报、防护用品管理、职业健康监护以及职业病防护设施“三同时”制度落实等9项服务；应急管理领域则聚焦安全生产许可证办理咨询、有限空间作业安全管理、危险化学品使用储存指导、隐患整改闭环指导等8项内容。两执法部门将依托“预约体检”机制，结合企业职业健康管家服务、安全生产专家指导等特色举措，为企业提供全链条的合规问诊与风险排查服务。

《方案》明确了“预约体检”涉企行政执法指导服务的核心机制，即执法部门依据企业主动申请，提前介入提供非强制性、非处罚性的合规指导与政策咨询，并对“预约体检”涉企行政执法指导服务的流程作出了系统规定：由事权部门发布事项清单，企业通过区行政服务中心“企业之家”或园区管委会提交申请，执法部门在限定时限内回复并开展“靶向式”指导。

但是，如果执法部门在指导服务过程中发现问题，应立即要求企业及时整改，不进行整改的，则依法处理。若发现直接涉及公共安全和人民群众生命健康等严重违法行为，应立即中止指导服务，依法采取处置措施。

“‘预约体检’式的推行，是以企业需求为导向，将执法关口前移、服务重心下沉，通过前端风险防控、中端精准指导、后端整改督促，推动行政执法从‘被动监管’向‘主动服务’转型，引导企业从‘被动应对处罚’转向‘主动防范风险’，切实降低制度性交易成本。”南川区司法局有关负责人说。接下来，南川区司法局将密切跟踪试点领域工作进展，及时总结提炼经验做法，待试点成熟后适时全面推开，力争形成可复制、可推广的涉企行政执法指导服务“南川经验”，以更高水平的法治服务保障区域经济高质量发展。

（杨奇语）