日前

云阳县依托全民所有林草资源资产所有权

委托代理机制试点

获得了重庆三峡银行授信1.8亿元

实现森林草地资源资产的一体化盘活

成为全国首例

“自然资源清单+委托代理协议书”模式融资案例

歧山草原位于清水土家族乡

与龙缸相邻，平均海拔 1500米

至今还保留着成片的原始森林、高山草甸

是度假休闲、观光旅游的好去处

森林、草地资源资产价值潜力巨大

但是由于历史原因

歧山草原内的国有自然资源资产

存在行权主体不清晰、项目开发融资难等问题

“产权关系是资产盘活利用和变现的基础和关键，云阳创新自然资源资产核心清单加拓展清单的所有权管理新模式，使得歧山草原全民所有森林和草地资源资产的权属流转关系得以理顺，为后续资产盘活利用和融资奠定了产权基础。”云阳县林业局局长吴玉武介绍说。

云阳县规划和自然资源局抓住全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点契机，坚持主体清、责任实、能落地的原则，牵头编制全民所有自然资源资产“核心清单”，完善各级主体分级代理行使国有自然资源资产所有权制度，清晰界定各相关代理履职部门职责内容、边界、范围。同时，针对歧山草原内自然资源资产管护和开发经营等部分职责，签订2份委托代理协议书形成的“拓展清单”，明确了从县林业局到项目主体重庆江来文旅公司的委托代理路径、责权利关系，落实了重庆江来文旅公司的开发经营权利和职责。

歧山草原内共有森林321.3公顷、草地43.97公顷，经核算，其经济、生态和社会价值共计约8.63亿元。在后续的融资审批过程中，这一评估核算结果得到了金融机构的高度认可，同意以歧山草原未来全民所有自然资源资产开发利用项目经营权为标的物、以自然资源资产价值核算为基础、以“自然资源清单+委托代理协议书”为权属要件，最终获得了银行授信1.8亿元。

云阳基于委托代理试点这一产权制度变革契机，打通了“资源”变“资产”和“资产”变“资本”的通道，是自然资源资产价值实现的积极探索，也为自然资源资产盘活利用和所有者权益实现提供了可供推广借鉴的经验。

“我们将通过绿色资源收储，将资源变资产、资产变资本、资本变资金，推动绿水青山转化为金山银山。”云阳县规划和自然资源局局长黄波介绍。接下来，云阳将以市场需求为指引，以服务项目落地为导向，建立“土地+”“森林+”“经营权+”等多种资产组合配置方式，打破国有自然资源资产单独配置的传统模式，提高市场主体参与资产开发利用的内生动力。