2024年被称为“低空经济元年”，国家密集出台政策推动低空经济迈向新阶段，低空经济迎来了快速发展的黄金期。全国人大代表、重庆移动总经理夏泳，在两会期间围绕如何加强数智赋能，促进低空经济的高质量发展，提出以数智技术驱动、政策协同赋能的系统性解决方案。

夏泳强调：“坚持网联化发展方向，综合运用5G-A、物联网、大数据、人工智能等数智技术，是应对重庆当前低空经济发展挑战、推动实现规模商用的关键所在。”这一建议不仅为重庆低空经济高质量发展指明了路径，更为全国低空经济从“试点探索”迈向“规模商用”提供了实践范本。

作为全国首批低空空域管理改革试点城市，重庆自2012年起便积极探索低空经济发展。2022年，重庆两江新区成功获批国家民用无人驾驶航空试验区。2023年，重庆入围国家级国产通用航空装备物流运输领域创新应用试点城市。2024年，重庆被列为全国首批eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点城市。政策红利的持续释放，推动重庆形成涵盖无人机研发制造、通航服务、应用场景测试的完整产业链。多家龙头企业集聚，形成了较为完备的产业生态。此外，低空经济与空天信息、智能网联汽车等领域具有极强的契合性，重庆即将开展的北斗规模先行先试行动，无疑将为低空经济的发展再添助力，产业发展具备良好基础。

“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，得天独厚的地形地貌孕育了丰富多样的低空应用场景，为低空消费的落地生根提供了肥沃的土壤。”夏泳指出。目前，重庆在农林植保、工业巡检等领域已实现无人机规模化应用，但城市物流、载人交通等场景仍处于探索阶段。与此同时，重庆移动建成5.8万个5G基站，城乡网络全覆盖为低空智联打下基础。其自主研发的“无人机察打一体管控平台”借助5G-A网络与AI算力，显著提升无人机识别准确率和拦截及时率，成为行业应用的范例。

尽管重庆低空经济发展势头迅猛，但夏泳直言：“距离大规模商用，仍有一段不小的差距。基础设施、监管保障、应用落地等方面的问题，是制约低空经济进一步发展的主要原因。”

其一，基础设施布局亟需加快。 重庆通用机场数量较少且分布不均衡，渝东北、渝东南覆盖率不足30%。夏泳表示：“低空经济对数字技术依赖性很强，目前，重庆低空智联网络等新型基础设施建设还处于起步阶段，5G-A网络、北斗导航等新型基础设施尚未全域覆盖，一定程度上制约了无人机超视距飞行应用。”

其二，监管机制亟待协同创新。 重庆地形复杂，无人机“黑飞”问题突出。夏泳指出：“目前对无人机的管控，主要通过企业自律和政府法规实现，数据尚未共享汇聚，缺乏统一监管手段。”

其三，应用场景落地仍待突破。 夏泳举例称：“网联无人机在农林植保、工业巡检等场景已逐步应用，但城市区域的载人交通、物流派送等热门场景仍处于探索阶段，距离规模化应用还有一定差距。”

针对上述挑战，夏泳提出以技术创新与政策协同为核心的破局之策，强调“网联化、智能化、协同化”发展路径。

夏泳建议：“加速新型基建布局，推动建立低空技术标准体系，将5G-A、5G+北斗、低轨卫星通信纳入新型基础设施建设重点，构建天地一体化通信网络。”目前，重庆移动已联合华为、中兴等企业在重庆两江新区国际博览中心、万州新田港等地完成5G-A通感一体技术验证，实现无人机入侵感知、航迹监测及“水陆空”全场景监控。此外，他呼吁支持重庆建设国家级低空测试场，开展eVTOL、无人机超视距飞行等场景试点，为技术迭代提供实践支撑。

“需建立网联无人机统一监管平台，实现对飞行活动的全面监管与高效调度。”夏泳表示。他建议明确低空经济活动运营监管的牵头单位，在渝试点低空数据分级分类管理，并推动成渝两地空域数据互联、资质互认、监管互信。

对于应用场景的商业化落地，夏泳同样寄予厚望。他建议充分发挥重庆地形多样、场景丰富的低空优势，支持重庆建设国家级低空测试场，鼓励开展例如“低空+旅游”“低空+应急救灾”等融合场景应用试点；设立国家低空产业发展基金，降低低空消费门槛，进一步激发市场活力、推动技术创新、促进产业升级，为低空经济的发展注入新的动力。

此外，夏泳还提出打造低空经济产业协同创新体系，完善重庆在低空经济各环节的布局。他强调要推动新一代信息技术与航空技术的快速融合，加强产学研用协同创新，构建开放合作的产业生态，不断提升低空经济整体竞争力、推动产业高质量发展。

在政策、技术与市场的协同发力下，低空经济正从“概念热”走向“落地实”。“低空经济不仅是技术革命，更是治理革命。”夏泳表示，“通过技术创新与制度创新‘双轮驱动’，我们不仅有望打开万亿级市场空间，更能为城市治理、乡村振兴、应急救援等领域提供全新解决方案，为国家低空经济发展贡献‘移动’力量。”

（张婷）