“在公园、广场，遛狗都牵上了‘安全绳’，不文明养犬行为明显减少了。”近日，渝北区检察院对一起行政公益诉讼案开展“回头看”，渝北区人大代表颜林道出了合法养犬、规范养犬的新变化，言语间满是欣喜。这样的变化源于颜林的一份代表建议。

去年5月，渝北区检察院梳理人大代表建议时发现，辖区公共区域散养犬只等违法养犬行为问题突出，犬只咬伤他人、惊吓他人引发纠纷等情况时有发生，影响公共安全和社会公共秩序，损害社会公共利益。

养犬看似小事，实则情系民生，关乎城市文明、社会和谐。发现线索后，该院高度重视，第一时间开展立案调查，并成立以分管副检察长为组长，人大代表、公益诉讼业务骨干为成员的联合办案组。随后，办案组通过实地走访公园、广场等涉犬纠纷多发地，调取当地疾病预防控制中心犬伤处置情况、涉犬纠纷报警记录，发放调查问卷等方式，查明了2023年以来，渝北区犬伤处置门诊接诊人数、涉犬警情、处罚结果等情况。

“以往，涉犬警情绝大多数为现场处置或调解，无行政处罚案件，对养犬人法律责任追究缺位，客观上导致养犬人法律意识淡薄。此外，调查问卷显示，92.10%的受访者认为，没有严格落实携犬外出拴绳的原因在于对违法养犬行为处罚力度不够。”办案组成员李欢介绍。

李欢随机查阅了《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《重庆市养犬管理条例》等有关法律法规，确定了公安机关是养犬管理的行政主管部门，负有监督管理职责。2024年6月，渝北区检察院组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者、物业管理人员、被狗咬伤群众等参加。会上，参会人员一致表示，遛犬不拴绳等违法行为对市民健康和人身安全造成严重威胁，有必要进行监督；可加大处罚力度及宣传力度，督促行政职能部门强化履职。

会后，该院向公安机关送达检察建议，建议其履行犬只管理职责，加大违法养犬行为查处力度、及时跟进法律责任追究，同时加强宣传和教育，引导群众依法文明养犬。收到检察建议后，公安机关积极开展整改工作。

但构建文明的养犬管理制度，涉及多个行政职能部门，系统整改成为摆在面前的一道难题。为此，同年7月，渝北区检察院组织公安机关、属地街镇等召开圆桌会议，并形成以公安机关行政执法为主，其他行政机关和属地街镇协同配合犬只登记、检疫免疫、宣传教育的工作共识。

圆桌会议后，在办案检察官与人大代表的共同监督下，行政机关及街镇协同履职，打出文明养犬“组合拳”。公安机关组织开展专项整治活动，共办理携犬不拴绳等违法养犬案件1270件，并联合镇街开展入户普查登记犬只信息20370条，发放宣传资料8万余份，建立业主微信宣传群1236个；渝北区农业农村委等单位同步对宠物店、宠物医院进行执法检查，并开展宣传活动，倡导相关从业人员积极宣传守法养犬、文明养犬等理念。

同年9月，一场“体验式”的回头看暨“以案释法”法治宣讲会举行，渝北区检察院邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者、群众代表组成联合考评组，通过实地走访、询问居民等方式，对前期整改效果进行实地考评。考评组一致认为，曾经犬只乱窜的现象得到了改善，居民文明养犬意识明显提升。此外，当天还以现场宣讲法律法规和行政处罚案例等形式，开展了普法活动，引导社区居民合法养犬、规范养犬。

下一步，该院将继续依托“代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制”，努力形成“人大+检察”同向发力、同频共振的工作合力，共护城市“民生实事”。