二十届中央纪委五次全会明确要求，要强化执纪执法为民，深入整治违规异地执法、趋利性执法。这两类违规执法行为，既违背职权法定、程序正当、过罚相当的法治原则，又侵害群众切身利益、市场主体合法权益，破坏营商环境和执法公信力。实践中，应根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）对相关行为进行定性处理。

违规异地执法、趋利性执法的常见表现。违规异地执法是指执法机关违反法定管辖权限、地域范围以及协作程序，跨区域开展执法活动的行为。突出表现在：一是有管辖权但需履行协作程序时，未办理相关手续，存在程序违规；二是无管辖权或管辖权产生争议未解决时，擅自跨区域开展执法活动；三是在异地执法中超越权限或者违反法定程序，对人或者财物采取强制措施等。趋利性执法是指以执法为名谋取经济利益，违规罚没财物，将公权力异化为“创收工具”的行为。主要包括：一是乱罚款罚没，在自由裁量权范围内小过重罚、顶格处罚，将罚款作为纠正违法行为的唯一手段，以罚代管；二是逐利选案，对有高价值罚没收入的案件抢着办，反之则推诿扯皮；三是滥用强制措施谋利，如超范围、超数额、超期限实施查封、扣押、冻结等措施来谋利。现实中，违规异地执法和趋利性执法两类行为还会相伴而生，即以趋利的动机，将违规异地执法作为攫取经济利益的手段。

根据行为动机与目的综合评价。违规异地执法、趋利性执法的主体一般为具有执法权的相关单位工作人员。执纪执法实践中，应当根据行为主观目的、事实、后果、影响等方面予以综合判断，依规依纪依法进行处理。第一，单纯的违规异地执法。一是出于对法律法规不了解，主观上误以为对相关事项有管辖权或对人、财、物的处置方式合乎规定，如未造成严重后果，一般适用第一种形态处理；造成严重后果涉嫌违法的，可以根据《条例》总则第三十条第一款规定定性量纪。二是出于地方保护等非法目的，以违规异地执法的手段干预经济纠纷，可以视情认定为违反工作纪律，适用《条例》第一百四十一条第四项规定处理。三是在其他党员干部干预插手下，执法人员出于服从命令的动机实施该行为，干预插手人员可以视情认定为违规干预插手执法活动，属于违反工作纪律，适用《条例》第一百四十二条第一款处理；具体执法人员属于被干预的一方，不宜认定干预插手执法活动的共同违纪，对于情节严重涉嫌违法的，可适用《条例》总则第三十条第一款处理。第二，单纯的趋利性执法。一是在趋利性执法过程中，有个人接受宴请、收受礼品礼金等情况的，可以视情认定为违反廉洁纪律。二是侵害群众利益，如没有法律法规依据处罚群众，或者有处罚依据但在自由裁量权范围内违反比例原则的，可以视情认定为违反群众纪律，适用《条例》第一百二十二条第一款第二项处理。三是为了完成指标对案件选择性办理，对罚没收入高的优先办理，对没有罚没收入或者罚没收入较少的情况不办或者拖延办理，未造成严重后果的，一般适用第一种形态处置，造成严重后果的，可以视情认定为违反工作纪律。第三，以趋利性动机实施违规异地执法。现实中，对于以趋利目的实施违规异地执法的，在给予处分时应考虑其性质更为恶劣，从严进行处理。如某区行政执法机关工作人员甲、乙均多次实施违规异地执法，甲给予执法对象的处罚结果总体上过罚相当，乙则为了通过提高罚没数值体现自身工作量，对违法行为重罚。结合案发后甲、乙均能如实向组织说明问题的情节，最终甲被给予诫勉，乙被给予党内警告处分。现实中，极少数执法人员在违规异地执法、趋利性执法过程中，存在贪污受贿、滥用职权等行为，符合刑法规定的有关职务犯罪构成要件的，不仅要适用《条例》总则第二十九条给予党纪重处分，还应追究其刑事责任。

做好涉案财物处理与行为纠正。对于违纪所得，应按照《条例》第四十三条规定对违纪行为获取的经济利益予以收缴或责令退赔，对于因实施违纪行为获得的职务、职级等其他利益，应当建议予以纠正。同时，纪检监察机关要做好“后半篇文章”，根据职责权限督促相关部门纠正违纪违法行为，形成工作闭环。（作者：上海市纪委监委案件审理室 姚翔宇）