▲近日，在垫江县社保服务大厅，群众正在办事。记者 齐岚森 摄

“现在来办事顺畅多了，不像以前要排队站一两个小时，甚至当天还可能办不成业务。”近日，在垫江县社保服务大厅办理业务的陈大爷面对记者采访露出笑容：“就说这椅子，以前都是冷冰冰的‘硬座’，现在全部换成了又软又舒服的沙发垫，舒心暖心多了。刚才工作人员还教我如何在手机上一键办理，以后也不用亲自跑了。”

在我市垫江县，一个名为“垫小二·大众点评”监督机制，正悄然改变着当地的行政执法生态。群众只需动动手指，就能对执法行为打分，让中梗阻无所遁形，让混乱差无处藏身。

今年，垫江县创新建立的“垫小二·大众点评”监督机制获评市级清廉政法建设优秀实践案例。

垫小二的诞生：一场刀刃向内的自我革命

“以前去办事，经常遇到推诿扯皮，跑好几趟都办不成。”回忆起过去的经历，在垫江开小餐馆的张先生提到，有一次去相关单位办理业务，因为工作人员态度冷漠、流程不清晰，他来回跑了3趟才办成。

过去，垫江县的行政执法领域并非一片净土。门难进、脸难看、事难办的中梗阻现象，以及执法不公、程序不规范等混乱差问题，当地群众时常抱怨。

民有所呼，政有所应。

垫江以刀刃向内的决心，对行政审批、行政执法进行了一场问题大起底。结果发现三个方面的突出问题：一是队伍“散乱差”，执法服务不优。有的执法人员对执法程序、相关法规依据不熟悉，群众反映较大。行政诉讼案件中因程序错漏导致行政违法占比达35.3%，行政复议案件因程序违法被纠错的达36.4%。二是办事“推拖绕”，执法效率不高。有的部门擅自增加前置审批条件和申报材料，办事流程不清晰，存在排长队、多头跑、反复跑等问题。三是服务“生冷硬”，执法作风不正。12345热线、政府信箱等渠道投诉服务态度差、办事不便利等问题占比高达40%。

鉴于此，以清廉重庆建设为契机，在垫江县纪委监委的推动下，县司法局针对行政审批中梗阻、行政执法混乱差问题，创新“垫小二·大众点评”监督机制，将大众点评模式引入行政执法领域，发动群众对执法行为进行指尖监督，推动清风执法。

“垫小二”运作方式：群众当“裁判”，部门“按单整改”

点评要到位，首先是确保评价范围要全面。

“我们聚焦行政审批、行政执法领域，将全县86个行政审批科室、18个执法机构和5个派出机构，纳入点评范围。”垫江县司法局有关负责人表示，设置“卡”“推”“拖”“乱”“冷”“差”等6个方面“定性评价”模块，对应“作风不正”“担当不力”“效率不高”“程序不当”“服务不优”“业务不精”等6个领域的“具象评价”模块，推动点评精准指向。

记者日前在垫江县行政服务大厅看到，群众在审批服务事项办结后，不久就会收到短信推送的网址。打开网站，企业、群众直接开展网络评价。未通过网络评价的，由县统计局次日通过电话回访开展定向评价。

垫江还持续扩大评价受众的范围。县司法局等部门通过邮寄信函的方式，分别向县人大代表、县政协委员、企业负责人、乡镇（街道）党员干部开展抽样评价。

创新评价机制之外，还有一支神秘队伍，在对行政执法中存在的问题进行明察暗访。

“这支队伍是由县纪委监委、县司法局等部门抽调工作人员组成的联合督导组。”垫江县纪委监委有关负责人表示，联合督导组采取“四不两直”的方式现场收集行政审批、行政执法问题，发现并督导整改。

“改建农房如何申请？需要提供哪些材料？”

“个人身份可以缴纳职工养老保险吗？最低缴费年限是多少？”

每到垫江各乡镇逢场赶集日，就可能出现几位办事“群众”，到镇街便民服务中心，向相关窗口工作人员咨询办事流程。

这正是联合督导组模拟办事群众，以“体验式”监督的方式，查找政务服务、行政执法中存在的难点、痛点和堵点问题的场景。通过角色换位、现场体验，倒逼规范服务、端正作风，形成“垫小二·大众点评”机制全链条闭环，助力提升政务服务质效。

“综合多次体验式监督的情况来看，全县各窗口单位、执法单位工作作风进一步改善，服务事项进一步完善，执法流程进一步优化，出生、入学、就业等35项个人事项，以及企业开办、企业准营等40项企业事项都实现了‘一件事一次办’，大大方便了企业和群众。”垫江县纪委监委党风室干部张袁说。

垫小二的影响：从“要我改”到“我要改”

“就像给商家打分一样，我们也可以给政府部门打差评。”市民李女士对“垫小二·大众点评”监督机制赞不绝口。

群众的评价绝不会石沉大海。垫江县纪委监委建立了收集-交办-整改-反馈的闭环机制，对群众反映的问题，第一时间交办相关单位，并跟踪督办，确保件件有回音、事事有着落。

据悉，“垫小二”上线以来，已收到群众评价2万余条，推动解决问题1000余个。一个个鲜活的案例，见证了带来的改变。

某企业厂房权属登记因多种原因历时9年未办成，通过定向评价反映问题后，被纳入重点督办事项，由县政府分管负责人召开专题会议，研究推动解决。主责部门县规划和自然资源局深入查找原因并举一反三摸排全县存在类似问题的企业，并积极协调多部门协作配合，最终帮助19家企业依法成功办理相关权属登记。

“以前是我们追着部门改，现在是部门主动改。”垫江县纪委监委和县司法局的相关负责人均表示，“垫小二·大众点评”监督机制的推出，倒逼行政执法部门转变作风，提升效能。未来将继续完善机制，拓展监督领域，让“指尖监督”成为常态，更让清风执法成为垫江的一张亮丽名片。