“我不该借代收之机，将本该缴入村集体账户的本社群众饮水管网安装入户费据为己有……”日前，因侵占村集体资金而受到处分的巴南区姜家镇水源村河嘴组社长（村民小组组长）沈某某，在该镇基层村（社区）干部警示教育会上深刻检讨。

这起案件来源于巴南区纪委监委在姜家镇试点的“社情观察员”制度。此前，区纪委监委调研发现，通过提级监督、“三员”合一等方式，对村（社区）党组织、干部的监督实现了有形有效覆盖，基层监督成效相比以前有了较大提升，但村（居）民小组长这个距离群众最近的干部群体，缺乏专人监督以及监督受人情干扰等问题，仍未得到有效解决。

“从近年来我区查处情况看，村（居）民小组长违纪违法行为多发频发，这表明基层监督并未真正抵达村（居）民小组这个基层治理的最小单元，导致群众身边的一些‘蝇贪蚁腐’未被及时发现，存在‘漏网之鱼’。”区纪委监委相关负责人说。

只有群众身边的人，才最了解群众身边的问题。区纪委监委选取姜家镇作为试点单位，坚持从群众中选人，探索建立“社情观察员”制度，即在该镇8个村（社区），按照每个村3名、每个社区2名的配员标准，选聘社情监督员，协同村（居）监督员开展对村（社区）及下辖村（居）民小组的监督工作。

“在区纪委监委指导下，我们择优聘请政治素质过硬、具备一定业务知识尤其是财务知识、熟悉村（居）民小组运转情况的人员履行社情监督职责。”姜家镇纪委负责人说，为防止社情监督员开展工作受到人情干扰，区纪委监委指导该镇分三步走。

第一步，社情观察员不能是村（社区）干部及村（居）民小组长亲属；第二步，绘制监督关系图，明确社情监督员由区监委派出监察室、镇纪委直接领导，不受村（社区）及下辖村（居）民小组影响；第三步，将全镇8个村（社区）下辖的64个村（居）民小组重整划分，每名社情观察员交叉监督3到5个村（居）民小组的廉洁履职情况，并收集群众关心关注问题。

聚焦社情监督员怎么开展监督和监督质效问题，区纪委监委指导姜家镇建立完善社情监督员职责权限、考核奖励、动态调整等制度机制，对正确履职、监督成效明显的给予奖励，对一段时间内未发现问题、履职不力、监督无效果的予以解聘。同时，定期开展社情监督员业务培训，为其量身定制“充电补钙”套餐，引导其掌握基层党组织及干部在财务作风等方面存在的风险点。具体工作开展过程中，社情监督员采取“自主监督+派单监督”相结合方式，日常自行收集问题，遇阶段性工作，由派出监察室或镇纪委直接“派单”。

自试点以来，姜家镇已选解聘社情监督员29人次，协同村（居）监督员发现收集群众反映事项120件，发现乡村振兴、耕地保护等领域责任落实不到位等问题13个、群众身边不正之风和腐败问题线索6件，挽回经济损失5.7万元。

推动监督向基层延伸，巴南区纪委监委还大力整合镇街、村（社区）、村民小组监督力量，探索片区协同联动机制，持续强化村（居）监督员“前哨”作用，切实增强基层监督质效。2024年，全区村（居）监督员发现问题线索13件，推动立案查处8件。

“下一步，我们将进一步整合调动基层监督力量，并探索运用数字化、信息化手段为基层监督赋能，以高质量监督推动基层治理提质增效。”巴南区纪委监委相关负责人说。