城市要向新，更要向着百姓的心。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），部署了八项主要任务，提到要促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。这被不少人称作城市更新下一步的“路线图”“任务书”。

城市更新，一头连着城市发展，一头系着民生冷暖。它不是简单的拆旧建新，而是从群众需求出发，让城市既有“面子”更有“里子”，真正实现城市让生活更美好。此次《意见》有哪些新亮点？下一步的城市更新，又将如何改善我们的生活？

▲沙坪坝区小龙坎街道重庆巴蜀风韵产业园，工业遗存变身运动新场地。记者 龙帆 摄/视觉重庆

从“十四五”规划，到中央经济工作会议，再到政府工作报告，近年来，“城市更新”这个词在事关发展的重点部署中高频出现。这次新出台的《意见》，释放出哪些新信号，有何新看点？

定位上，城市更新成为内需的“触发器”。从定位上看，城市更新不再单纯作为投资与推动楼市发展的工具，而是上升到转变城市开发建设方式、满足居民美好生活诉求、助力城市高质量发展与打造“内循环”增长模式的新高度。

比如，《意见》提到“推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造”，其目的就在于提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新，进而让人民群众生活更好、更便捷。

方式上，城市开发建设告别大拆大建。《意见》中多次提到“存量”一词，如“加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用”“盘活利用存量低效用地”“充分利用存量闲置房屋和低效用地”等。

这意味着城市开发建设方式迎来重大转变，步入从增量转向存量的新阶段。比如，对于城中村的改造，《意见》就明确不搞大拆大建，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的改造项目。

理念上，安全底线与民生属性被着重强调。《意见》中“安全”一词高频出现，无论是既有建筑、老旧小区的改造利用，还是基础设施建设与生态系统修复，均将消除安全隐患摆在突出位置。

与此同时，《意见》背后民生属性的意味也特别明显。“调动人民群众参与城市更新积极性”“鼓励产权所有人自主更新”等，无一不是在强调调动公众参与的重要性。让人民有所感、有所得，城市更新才会更持续、更长久。

▲渝中区鲁祖庙传统风貌区，焕然一新的时尚街区吸引不少市民游客前来“打卡”。记者 李雨恒 摄/视觉重庆

此外，《意见》不仅有对各地城市更新工作“推一把”的助力，也有对错误城市更新方法“拉一把”的纠偏，这指向此前城市更新中的一些突出问题。

多听听民声，要“面子”更要“里子”。过去，一些地方的老旧小区改造缺乏对小区民意的调查归集，也没能用好城市体检的制度工具，改造“头痛医头、脚痛医脚”，城市更新并未落实到百姓的实际需求上。

还有一些地方，对城市更新工作缺乏统筹，“挑肥拣瘦”式推动城市更新，一些临街的重点区域焕然一新，紧挨的小巷和街道却依然脏乱破旧。城市面上“变美”了，但点上的问题却没有解决。

多找找办法，城市更新不是“圈地自嗨”。一些地方没能深刻领悟城市更新与城市的关系，缺乏对城市内核与人文情怀的挖掘。比如，为了新建项目，腾退了老旧城区资源，老居民因此迁出，新的人气也没能引来，同质化的商业项目最终陷入冷清。

也有地方思维转化不足，虽完成了城市更新工程，但治理思维仍是老路子“一刀切”，如禁止商业外摆、赶走流动小摊。一些更新了的城市空间因此成为缺乏温度的“盆景”，没什么人间烟火气。

多想想底线，不要本末倒置地追求所谓的“创新”。城市更新，更新二字是关键，城市要留得住过往，才能通达未来。

但近几年，某些地方短视地沿用城市扩张阶段“摊大饼”的思维，通过大拆大建、拆真建假，来抹平原有产权状态、转变用地功能、提高城市容积率，却因此破坏了许多老树、老房、老街。其中不少做法既踩中了生态红线，也对历史文脉产生了不可逆的危害。

▲巴南区莲花街道大江体育场，新建的标准足球场十分醒目。记者 谢智强 摄/视觉重庆

面向未来推动城市更新，需要尊重城市发展规律，既不过度超前，也不因循守旧，做到有所为、有所不为。

把人民生产生活的痛点，变成城市更新的起点。

这需要我们把目光往内收，从小处着眼，为更多具体的生活场景做存量优化。近些年，不少城市的一些做法成为城市更新中的亮点。

比如上海的市民夜校，让城市文化和夜经济的发展有了鲜明载体；又如重庆的社区食堂，让基层服务的触角延伸更远，让一箪食、一瓢饮有了民生的温度。

而当下，城市更新也已从小范围的人居环境改善，向城市多元空间打造迈进。这更需要广泛收集社情民意，尤其是看到“一老一小”、残障人群、灵活务工人员等的现实需求，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标融入城市更新的脚步。

将城市历史的记忆点，打造成城市未来的闪光点。

城市更新，是一道关于时间的考题。拿近年来被住建部频频点赞的重庆城市更新来说，从民主村对老工业文化的保护传承，到十八梯、戴家巷等对城市地理风貌的有机复现……一系列案例已然说明，保护城市肌理与现代化的城市建设可以并行不悖，留住城市历史与谋划城市未来本就相辅相成。

当然，对于另一些尚处于城市更新的“隐秘的角落”，仍需要因地制宜、因时施策，系统性地考虑保护修复、功能转变和改善提升等多种手段相结合的综合更新路径。

让发展理念的创新点，成为城市更新的关键点。

城市更新不能一更了之，更需要由此实现城市发展和治理的现代化。这需要各地主动作为，算好民心账、长远账、整体账。

要让城市更新跳脱出静态蓝图的规划制约，转为关注多元动态需求的涌现，看到全龄友好社区、“无废城市”、无障碍环境建设等发展中的需求，提前为城市更新工作做好铺垫。

也需要包容试错、灵活实践。比如，《意见》在既有建筑改造利用和用地政策等方面留下了弹性空间，各地可以经由租赁置换、错时共享、服务交换等方式，延长城市更新的服务链条，探索更多元的城市发展路径。

相信《意见》的印发，将拉开城市更新的全新篇章，让更多城市真正成为宜居宜业，供人安心栖居的理想之地。