让人民满意，是教育永恒的发展方向。

近日，教育部公布2024年义务教育优质均衡发展县（市、区）名单，我市沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、两江新区被认定为“2024年义务教育优质均衡发展县（市、区）”。这是我市首批成功创建的义务教育优质均衡发展区县。

评定义务教育优质均衡发展区，指标繁多，但都指向单个学生的教育资源获得率。这需要通过教育改革，让优质的教育资源得到公平合理的分配流动。首批入选的县（市区），无疑是优质均衡教育发展的“标兵”，能为各地进行有益探索提供借鉴。

纳入国家名单不易，落实优质均衡更难。重庆首批入选的区县，又有哪些有益探索与经验？今天，我们又该如何统筹优质与均衡，谋求教育高质量发展？

▲2024年10月28日，南岸区某学校，舞狮队的同学们在老师带领下进行舞狮训练。郭旭 摄/视觉重庆

怎样理解优质均衡？

从上世纪末将普及义务教育列入专门法律，到本世纪初进入全面普及九年义务教育阶段，均衡一直是中国发展义务教育不变的主线。而当下，均衡的主线多了优质这条“平行线”。这表明，义务教育的下一步发展，要在坚持数量持续增长的前提下，追求质量的不断提升，缩小城乡、区域、校际、群体的教育差距，让学生从“有学上”到“上好学”。

为何义务教育要优质均衡？

这既是长远发展的需要，也是解决当下矛盾的必须。从“城挤、镇弱、村空”的教育资源配置困境，到学生与家长“躺不平也卷不动”的教育焦虑情绪……缝缝补补无法彻底解决当下教育难题，必须站在让人民满意的角度，以优质均衡的总体规划，系统性推动教育发展。

拿此次被认定为义务教育优质均衡发展县（市、区）的沙坪坝区举例，其把义务教育作为教育投入的重中之重，严格落实“两个只增不减”。从2020年到2023年10月，全区新建、改扩建中小学校15所，新增学位近2.8万个，进一步擦亮了均衡的底色。

▲融汇沙坪坝小学“从历史穿越未来”运动会上，学生们参与跳房子、滚铁环、扔飞镖、抓子等民间传统游戏。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

义务教育优质均衡发展，本身就是深化教育综合改革的一环，会有阻力，需要试错。就当下来说，更要直面许多不足。

政策落实不足或走偏，优质均衡不够。

一些地方教育资源统筹不够，学位供给吃紧；部分地方对随迁子女的教育关怀不够，重户籍身份、轻教育权利；少量地方被发现将“就近入学”理解为在“定点学校”或“指定学校”就读，造成生源分化；有的乡村地区，撤点并校缺乏科学规划。

此外也有一些地方，前几年虽通过“公参民”办学模式，在偏远地区或城市新区快速修建了学校，却出现收高额学费、变相寻租等问题，需要警惕。

囿于现实因素，软硬件建设难以优质均衡。

实际上，各地不乏义务教育阶段的优质学校、优秀课程，缺的是将这份优质从“孤本”变为“蓝本”的软件建设和硬件支撑。

比如，许多地方希望借助教育资源流动，缩小区域、城乡、校际间教育差距。但因为没有建立起学校间的双向沟通与保障机制，导致相关教育资源不能满足受助学校的常态化需要，也无法产生足够的教育成果。

又如，面对大量乡村学校师资短缺，部分城市学校师资水平不高的问题，许多地方出台了常态化的师资交流制度，但或是轮岗比例偏低、交流方式单一，或是配套建设不完善……这些都无法满足义务教育优质均衡的长远需要。

教育观错位，优质均衡走样。

有的地方教育观落后，认为只要农村学校与城市学校硬件匹配，低标准学校与高标准学校资源看齐就行，陷入盲目扩张的怪圈。也有的地方，把优质均衡异化为了“削峰填谷”，追求所有学校片面标准化，导致各校千篇一律、均而不优。

还有的地方把教育当政绩，或是巧立名目，谎报课程建设和学校设施情况；或是运动式突击建设，滋生教育虚假繁荣。

▲两江新区童心青禾小学校的稻草人劳动课，孩子们手持镰刀，割掉枯草，拿出自己的旧衣服、帽子、围巾，制作打扮自己的稻草人。记者 罗斌 摄/视觉重庆

教育的本质在人，教育优质均衡发展需要以人为本，带着发展的眼光看教育。为此，一些认识需要深化。

“分好蛋糕”更要“做大蛋糕”。

辩证地看，优质与均衡，何尝不是又一次的“分蛋糕”与“做蛋糕”之问？

这需要“螺蛳壳里做道场”，在存量教育资源中开凿更多可能。如，集团化办学是不少地区优质均衡发展教育的路径，而南岸区在其上深化“颗粒度”，针对本地中小学不同学龄学段，乃至学前教育和特殊教育的实际需要，组建了35个教育集团，还打破传统集团校间自上而下科层式的陈旧机制，利用相互评价的方式，实现各校间互助互补，推动优质教育资源精准对接、高效流动。足见，体系建设够细，教育才有合力，这样的经验值得镜鉴。

也需要“咬定青山不放松”，以持续的教育投入，做优做强教育。@重庆瞭望 在《今天，为何更要关注县中？》里就提到，事权财力不对等，导致许多乡村学校失去办学活力。未来，能否积极探索转移支付等支出方式，让教育投入更多花在义教优均的刀刃上，也值得思考。

办学要求同存异，教育要各美其美。

优质不是优绩，均衡不是均一。当下，一些城乡、区域、学校之间有差距也有差异，差距应该弥合，而差异却可成为发展机遇，让更多学校形成特色，让更多孩子收获发展。

如，两江新区依托较好的数字化基础设施，顺势推进教育数字化，将技术融入课程、课堂、协同、评价，赋能教育“基本盘”。又如，针对中小学生“动不起来”问题，九龙坡区谢家湾学校在体育课之外，用体育社团和学校联赛培养学生运动兴趣。

优质均衡，关键还在回归教育本真，把评价权交给学生、家长。

需谨记，优质均衡不能走向教育形式主义，让学生感觉自己是“被优质”“被均衡”。要进一步改革教育评价方式，把核心素养转化为可观察的外显行为表现，运用多种手段在日常教育教学中对学生进行评价，让每一个学生的潜力得到发掘。

也需要树立长远且动态的教育观，通过因地制宜、因校而异的实际论证，建立分梯度、多面向的推进机制，用深化教育改革来推动义务教育优质均衡发展。

发展教育，绝非一日之功。重庆要建设新时代教育强市，就必须推动义务教育优质均衡发展。相关部门要以沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、两江新区入选义务教育优质均衡发展县（市、区）为契机，推广有益经验，借鉴先进做法，开展更多探索，推动教育高质量发展，让优质均衡教育成果竞相涌现，在巴渝大地结出累累硕果，惠及更多学生。