重庆瞭望|从“加群”到“退群”,美国因何“变脸”?
2025-03-11 07:32
近年来,美国政府“毁约”“退群”已然成瘾。自特朗普第二任期开始以来,美国又开启新一轮的“退群”之路,引发了一连串的国际震荡。当地时间3月4日,特朗普在国会联席会议上发表演讲,将一系列“退群”行为称为“大梦想和大胆行动的时候”。
针对美国“退群”,在3月7日举行的十四届全国人大三次会议外交主题记者会上,中共中央政治局委员、外交部长王毅表示,这个世界上有190多个国家,试想,如果每个国家都强调本国优先,都迷信实力地位,那这个世界将倒退回丛林法则,小国、弱国将首当其冲,国际规则秩序将受到严重冲击。
在国际合作层面,美国曾是全球多边合作的推动者,二战后主导建立了联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等一系列国际组织。然而,近年来,美国频繁“退群”,从联合国教科文组织到伊朗核问题全面协议,从《巴黎协定》到世界卫生组织,甚至还叫嚷着要退出联合国和北约。不少人好奇,美国的离奇“变脸”,背后隐藏着怎样的逻辑?
▲3月7日,十四届全国人大三次会议在北京梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。中共中央政治局委员、外交部长王毅就“中国外交政策和对外关系”相关问题回答中外记者提问。记者 刘大伟 摄/新华社
对于美国的各式“退群”操作,有人这样猜想:难道是美国的“孤立主义”又回来了?
孤立主义作为一种外交政策,曾在美国历史上占据重要地位。1796年9月,美国首任总统乔治·华盛顿在告别演说中告诫美国人,“我们真正的政策,乃是避免与外部世界的任何部分建立永久同盟”,并明确了美国孤立主义外交的基本原则。他虽没有直接提出“孤立主义”一词,却将传统的孤立思想上升为国家的基本政策,这一政策被亚当斯、杰斐逊等继任者遵循。
孤立主义在美国历史上几经起伏。在19世纪,随着美国实力的增强和领土的扩张,孤立主义政策逐渐演变为“门罗主义”——1823年12月,美国第五任总统詹姆斯·门罗发表国情咨文,宣扬“美洲是美洲人的美洲”。其实质就是美国要独霸美洲,不许欧洲国家染指。
两次世界大战期间,孤立主义政策均受到了挑战。一战爆发后,美国虽然最初保持中立,但最终还是卷入了战争。二战后,美国凭借超强实力在全球推行干涉主义,孤立主义政策一度被搁置。但是,作为一种政治文化与外交传统,孤立主义的影响在西方国家始终存在。
倘若将美国政府当下的“退群”行为,简单归结为孤立主义的回归,未免有些肤浅和片面。就特朗普而言,他可不是一位“事不关己高高挂起”的旁观者,更非纯粹的孤立主义者,而是打着“美国优先”旗号,独断专行的单边行动者。他所表现出来的“孤立主义”,混杂着冒险主义和霸权主义的味道。
一方面,特朗普在外交上“损人利己”。当下,“美国优先”已经成为特朗普的口头禅,在国际贸易、气候变化、全球治理等重大议题上,丝毫不顾及国际社会的共同利益和多边合作机制。从慕尼黑安全会议上美国副总统万斯对“欧洲民主价值观”的无情训斥,到美国抛开欧洲,直接与俄罗斯就恢复美俄关系及俄乌停火问题举行会谈,处处彰显着“以我为尊”“美国至上”的价值观。
另一方面,特朗普在国内政策上颇为强势。无论是移民改革、环境问题,还是政府裁员、贸易政策,特朗普都倾向于施展“雷霆手段”,展现出“强势领袖”形象。
▲当地时间3月4日,美国总统特朗普在国会联席会议上发表讲话,阐述其全面的国内外政策计划。/央视新闻
仍有人好奇,美国曾以“世界警察”自诩,全球刷存在感,如今为何想着急匆匆“退群”,这“葫芦里究竟卖的什么药”?
经济利益的考量。商人出身的背景,让特朗普无时无刻不在盯着“钱袋子”。美国频繁“退群”的一个重要动因,便是追求经济利益的最大化。例如,退出《巴黎协定》,被特朗普政府视为减轻国内能源产业负担、推动页岩油开采量激增的契机,背后涉及传统化石能源、产业的利益驱动;叫嚣退出世界贸易组织(尚未实现),也是旨在向贸易伙伴施压,以获取更有利的贸易条件。
此外,美国还通过减少对外援助、提高关税等措施,试图保护国内产业免受外来竞争。看来看去,这些举动背后都关联着一个字——钱。
政治和利益集团的博弈。特朗普的“退群”操作,多少也有“被架在火上烤”的感觉。
特朗普政府上台后,面临着来自国内保守派选民的巨大压力。这些选民对全球化带来的产业转移、移民浪潮等问题深感不满,要求政府采取更加强硬的立场。特朗普政府为了巩固基本盘,不得不迎合选民的诉求。
除了选民,特殊利益集团为了保住自己的“蛋糕”,往往会游说甚至不惜“逼迫”政府采取符合其特定利益的政策。例如,军工集团、能源巨头等具有强大影响力的利益集团,很可能会极力游说政府,促使政府退出对其业务发展构成限制或潜在威胁的国际组织。
维护霸权的考量。在国际战略层面,美国的“退群”行为也是其霸权护持和战略调整的一部分。随着新兴市场的崛起和国际力量对比的转变,美国感到其在全球事务中的主导地位受到了挑战。“大哥”不能为所欲为,这当然不行。按照美国的逻辑,就是要通过“退群”“毁约”等行为,减少其在国际事务中所谓的“不公平负担”,重新塑造符合美国利益的国际规则。
比方说,作为联合国创始国之一的美国,这段时间一直嚷嚷着要退出联合国,犹他州共和党参议员迈克·李还提出一项2025年美国完全退出联合国的法案。在他看来,联合国并未促进美国人的利益,且与美国总统特朗普“美国优先”的政策不符。这句话的潜台词就是:联合国不是美国说了算,那就要“退群”。
▲2023年10月16日摄,北京市北土城路附近拍摄的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛景观布置。 记者 陈斌 摄/新华社
今年是中国人民抗日战争胜利80周年,也是世界反法西斯战争胜利80周年。回顾历史,反侵略阵营为何能最终取胜?一个重要因素,就是反侵略国家开展了最广泛的国际合作。而超越局限于一国一地的陈旧国家安全观,形成“和平不可分割”的新国际安全理念,是实现广泛国际合作的基础。
当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界面临新的重大变革机遇,人类社会面临前所未有的挑战。团结还是分裂?和平还是冲突?合作还是对抗?已经成为摆在世界各国面前的重要课题。
美国频繁“退群”,为我们敲响了警钟。在这个快速变革的时代,任何国家都无法独善其身。只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。只有恪守多边主义的理念,秉持共商共建共享原则,以包容协作取代集团对抗,以“大团结”破除“小圈子”,才能共同应对全球性挑战,推动世界和平与发展的进程。
从倡导共建互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系,到提出全球南方开放包容合作倡议,从践行共商共建共享的全球治理观,到提出全球发展倡议、携手构建人类命运共同体……中国书写的全球合作大文章,篇篇精彩;中国谱写各国共同发展的大愿景,处处亮眼。
放眼全球,中国积极参与全球治理,推动构建更加公正合理的国际秩序。一直以来,中国坚定维护联合国在国际事务中的核心地位,支持联合国在维护世界和平、促进共同发展方面发挥更大作用;推动构建新型国际关系,积极参与全球治理体系改革和建设,不断为充满不确定性的世界注入更多确定性。同时,共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议落地生根,给世界带来了繁荣稳定的巨大红利。
聚焦国内,中国不断深化改革、扩大开放,为践行多边主义提供了有力支撑。中国不断优化营商环境,放宽市场准入,激发市场活力和社会创造力,为外资企业提供更加公平、透明、可预期的投资环境;同时,积极推动贸易自由化便利化,加强与各国的经贸合作,不断扩大对外开放领域和层次。
美国文化历史学家雅克·巴尔赞在他的《从黎明到衰落:西方文化生活五百年》一书中这样写道:当人们把无益的和荒谬的东西当作正常的东西来接受时,一个文化就衰落了。
在全球化的大趋势下,美国的各种“退群”操作,便是将短视和自私当作了正常,同样是一种“无益和荒谬”。这种对多边主义的背弃,损害的是国际秩序,丢掉的是责任和道义,也终会侵蚀美国自身的文化根基。
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