中国式现代化，民生为大。

在实施城市更新行动和建设完整社区过程中，如何弥补基础设施和公共服务设施短板，敏锐“捕捉”并及时解决群众身边的“急难愁盼”，成为各方关注的一个重要课题。

记者近日从江北区石马河街道了解到，去年下半年以来，石马河街道充分发挥党建引领的核心指导作用，在实践中创新基层治理纠纷调解工作，形成了一套行之有效的矛盾纠纷化解体系——“五指解纷法”。该街道通过推行“五指解纷法”，使得困扰基层治理的不少难题得以化解，群众满意度、幸福感持续提升，基本实现“小事不出网格、大事不出社区”。

“拇指”极为关键

“一把手”“首抓稳定”直面解纷

5月2日，石马河街道新城社区金色年华小区外，居民张泽禹正快步赶路。在大炊江湖菜门口，一张“共享公厕”的标识牌让她停下了脚步。她走进店内，几分钟后出来，已不见急色匆匆。她不禁感慨地对家人说：“有了共享公厕，我们买菜、逛街更方便了！”

石马河街道居民外出如厕不再难，得益于一次“书记接待日”活动。活动中，一位老年居民反映：“我们出门买个菜，想上厕所却找不到地方，啷个办？”针对居民关心的如厕小事，街道立即召开会议并展开实地勘查，与居民、商户多次探讨，决定推行“共享公厕”行动。如今，已有1020家辖区商铺和企业设立“共享公厕”。

▲江北区石马河街道开展“共享公厕”行动，解决片区居民如厕难问题。受访者供图

“五个手指中，拇指极为关键。面对矛盾，‘一把手’要敢于直面问题、乐于协调解压，做到‘事不避难，义不逃责’。”石马河街道党工委书记白伟正介绍，街道高度重视党建统领基层治理工作，把“首抓稳定”作为“党建统领、五抓强街”第一重要任务。

石马河街道在全市首创“四级书记接访”制度（街道党工委书记、社区第一书记、社区党委书记、驻辖区党政机关和企事业单位党组织书记），推行“主任议事会”，由办事处和人大工委主任带案下访、入小区进楼栋上门议事形成制度，推动500余件重点矛盾得到化解。

“食指”指方向

深入调研解决群众共性需求

石马河街道面积不到14平方公里，却有20个社区，实有人口30多万人，仅拆迁安置居民就超过8.3万人，是全区常住人口、特色群体、拆迁安置、高档小区最多的地区。

让人惊讶的是，这个街道仍交出了平安稳定工作的高分报表：辖区内社会矛盾存量减少、刑事发案大幅下降、社会问题增量得到有效遏制。

秘诀何在？白伟正伸出食指示意：“人们常用食指指方向，解决矛盾纠纷同样需要把握方向，需要深入调研开展工作。”

为此，石马河街道邀请专家学者和街道干部组建“石马智囊团”，每年针对辖区经济社会发展和平安稳定开展专题调研。2023年，石马河街道领导班子成员聚焦群众“急难愁盼”制定了11个重点调研课题，科学运用调研成果，解决了一批群众反映集中的共性需求和普遍性问题。

不仅如此，石马河街道利用江北区构建的镇街基层智治体系，分门别类建立并实时更新矛盾纠纷“全量库”和问题清单，目前已归集解决群众诉求8600多件。该街道还健全矛盾“发现—诊断—化解—评价”闭环机制，充实矛盾化解典型案例库，为同类问题处置提供借鉴。

“中指”最突出

集中优势兵力，打出解纷“组合拳”

5月4日，恒康茶叶市场内，钟灵茶叶负责人顾勤看着进进出出的车辆，不禁发出赞叹：“现在市场停车规范多了，客户进出方便，货车也可以开到店门口，大家的生意会越来越好！”

▲江北区石马河街道恒康茶叶市场周边停车井然有序。受访者供图

时针回拨到一年前，那时的顾勤对店铺发展并没有这么大的信心。

恒康茶叶市场毗邻拆迁安置小区明瑜恒康佳苑，由于配套不完善、管理不到位，小区业主和商户之间频频因为停车爆发冲突。去年，石马河街道依托开展主题教育契机，进一步深化“党建引领化解物业矛盾进小区全覆盖”举措，决定对恒康茶叶市场停车难问题进行专项治理。

在实地走访听取各方意见的基础上，街道确定了共管、共有、共建的停车场治理方案。新增车位565个、摇号并公示居民所属停车位、约定15%临停车位解决茶商需求……随着一系列措施推出，困扰片区十余年的停车乱象得到遏制。

规范恒康茶叶市场及周边停车秩序，是石马河街道打好专项治理牌的生动写照。为形成专项治理组合拳，石马河街道注重发挥“中指”的作用，集中优势兵力打好“攻坚战”，不仅在综治、城管、公安、物业等主要部门进行骨干储备，建立平急转换、适时增减的专班队伍；在解决重大疑难问题时，也尽可能用好上级专门政策和本级专门举措。比如，在化解万戈冻库积案中，街道就用好2000万元专项资金，彻底解决拖了20年的历史遗留问题。

“无名指”易忽略

“溯源头”前置解纷，不忽略任何环节

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。在白伟正看来，许多矛盾纠纷产生的原因，就像无名指一样时常被人忽略。

如何从源头上做好预防工作？石马河街道坚持服务群众“宜早不宜迟”、解民所惑“宜疏不宜堵”的原则，不忽略任何环节。

最近，来鹿寺社区居民李女士经常乘坐3613路公交车。这辆车运行在玉带山至宏运路北区间，基本覆盖了她日常活动半径。“这条公交线路通车后，我们出行方便很多！”李女士高兴地说。

来鹿寺社区地理位置较偏，居民坐公交车要走很远的路。在一次社区院坝会上，居民王先生向社区干部反映，每日工作通勤十分不便，希望改善公共交通服务。石马河街道迅速启动“街道吹哨、部门报到”机制，积极推动新增公交线路事宜落地。3613路公交车开通后，缓解了30多个小区、约6万人出行难题。

类似的惠民利民举措还有很多。自2022年以来，石马河街道建立了“群众点单、高效办单、全程督单、书记问单、群众评单”的“五单问效机制”，推动前端预防、中端化解、末端追责，群众对办理结果不满意可启动二次问效程序。截至目前，“五单”问效行动已办结问题9080件，群众反映事件办结率99%、满意率90%以上。去年起，该街道还实施“民生123工程”，即每年新增1万个就业岗位，增加1000个公厕、1000家小微企业，实行100个便民项目、整治100个城管死角、救助100个困难家庭，让更多群众从民生实事中受益。

“小指”能量大

“专业小马”赋能“网格小马”解纷

近年来，每天上午在“李代表聊天室”接待群众，每天下午奔走在各个社区，成为石马河街道人大代表李经武的日常。

“李代表聊天室”2022年5月成立，聊天室熟练运用“老马工作法”，为片区解决了加装电梯纠纷、停车难、油烟噪音扰民等一批治理难题。

“五指中小指的能量不容小觑，要注重发挥基层治理的积极作用。”白伟正透露，石马河街道探索构建“书记接待日+主任议事会+代表聊天室”的“石马和谐”议事机制，推动党员干部密切联系群众与大兴调查研究“双做实”，矛盾纠纷存量与增量“双减少”。

比如，石马河街道依托“代表聊天室”落地落实“老马带小马”工作，开展“党建统领网格治理”专项行动，建成基础网格251个、微网格1435个，单建或联建网格党组织259个，有效发挥了社区解民忧的主力军作用。

此外，该街道推动专业小马“赋能”，利用政法、妇联和社会专业机构“小马”资源，解决专业领域社会矛盾，南桥寺社区成功入选首批创新示范建设市级“渝好空间”项目名单；推广“小马驿站”进网格入楼栋，挖掘在职党员等本土“行家”充当“网格小马”，解决邻里纠纷和小微矛盾诉求3300多件。

编辑：蔡杨     主编：曾立      审核：陈钧