要避免政策制定与实施之间的错位与断层，就要立足于一个“实”字，真正沉到基层，下足“绣花功夫”，多点“地气”，少点“仙气”，让扎扎实实的调研成果真正成为解决问题的灵丹妙药。

近期，记者在农村基层调研发现，一些政策由于缺乏前期调研不接地气，最后变成“空中政策”甚至沦为一纸空文。比如，某县要求省道两侧沿线100米建绿色长廊，连树种都规定好了，但县里下发通知时已经错过了植树的最佳季节，却又要求尽快完成，导致树木成片死亡。（据《瞭望》）

实践是检验政策的重要标准。一些政策看起来很美好，却经不起实践的检验，最终沦为“空中政策”，悬在空中，不接地气，难以执行。政策落实不到位，不仅会耗费大量的人力财力，也会折损党委政府的公信力。沾泥土带露珠才能冒热气添生气。“空中政策”之所以出现，主要原因在于前期调研不扎实，决策草率随意，没有考虑到当地的实际情况，忽略了政策执行过程中的复杂性。加之一些地方喜欢搞“一刀切”，动辄要求下级签“军令状”，让基层干部处于两难境地。

比如，某地出台河长制新规，要求镇域内一条河道两侧的18米内不允许有建筑物，如有必须全部限期搬离。此项政策看上去没问题，而事实却是“河道两侧18米内有一些民宅建设在先，河流改道在后，并非故意违建”，“有的民宅建在村里的宅基地上，并且有宅基证，也是村民的唯一住所”。如果只要求限期拆除，没有新划宅基地，也没有制定搬迁补偿等配套政策，这项政策显然是难以落实的。

其实，“空中政策”反映的是干部的作风问题。常言道，没有调查就没有发言权。一些地方忽略基层调研的重要性，有的干部甚至干脆奉行“经验主义”和“本本主义”，窝在办公室“拼材料”，凭借想象力制定政策。有些地方虽然也去基层调研，但往往是走马观花、蜻蜓点水。正如有基层干部所反映的那样：“有的部门来调研，11点才来，11点半就要去吃饭。去掉路上的时间，剩下的时间只能走马观花，这样的调研怎么能做出好决策？”调研不深入，显然会导致一些政策规定成“镜中花”“水中月”，只是“看起来很美”。一些“空中政策”的出现，大体来说可以归结为“懒政”。

要避免政策“水土不服”，关键要从源头着手，走出办公室，深入基层调研，而不是一味地“拍脑袋”。为此，破除“空中政策”，关键要治好作风病。政策怎么定，必须充分调研，听听基层怎么说。在制定政策之前，上级部门就应该到一线进行深入调研，充分倾听基层干部群众的意见和建议，把实际情况摸准摸细摸透。政策下发后，也要到基层是一线看看基层落实过程中有什么难处，问问群众到底满不满意、高不高兴，比如有哪些细节需要优化提升，有哪些配套政策没做好，有哪些地方需要进一步协调等等。当然，也要明确责任人，建立健全责任倒追机制，对那些造成严重损失和恶劣影响的“空中政策”，就要谁拍板谁负责。

纸上得来终觉浅。要避免政策制定与实施之间的错位与断层，就要立足于一个“实”字，真正沉到基层，下足“绣花功夫”，多点“地气”，少点“仙气”，让扎扎实实的调研成果真正成为解决问题的灵丹妙药。只有打通顶层设计与基层落实的“最后一公里”，才能让群众真正享受到政策出台带来的“红利”。

（作者系本报评论员）