和美璧山 摄/曾清龙

璧山区大路街道人民调解委员会驻璧北法庭调解室调解纠纷

璧山区七塘镇人民调解委员会协助镇政府调解土地流转租金纠纷

璧山区大路街道人民调解委员会协助街道办事处调处土地流转纠纷

璧山区青杠街道人民调解委员会协助街道办事处调查了解信访案件

2006年，私营企业主邹景清从当时的璧山青杠开发公司手中，花了15万元，拿到了5亩地的使用权后，又花了六七万元平整土地，准备用来建厂房。

可随之，由于城镇规划的变动和整治河道，邹要的地块被占用部分，满足不了所要的面积，而当时的青杠开发公司又没有另外的土地来进行置换，只好退钱。

可是，邹不服，便开始了持续的上访。然而，近10年漫长的上访路，也没能把这一矛盾解决。

2016年12月，璧山区开始试行信访与人民调解对接机制后，青杠街道人民调解委员会介入这一上访案件，将邹与街道相关部门找来，进行调解。

在调解过程中，调委会并没有袒护相关部门，而是明确了责任在政府相关部门，需要对邹造成的损失进行补偿。于是，从投入成本进行核算后，按同期贷款利息等进行补偿。这一调解，得到了邹和政府相关部门的认可，从而使这一持续了近10年的上访案件得以解决。

“导入新的社会治理机制后，全区的社会矛盾纠纷化解，社会的稳定和谐，都呈现了新局面。”璧山区委政法委负责人说。

A “枫桥经验”的坚持和发展——

创新访调、诉调、警调“三调对接”新机制

上个世纪六十年代，浙江治理社会矛盾中创出“枫桥经验”。

“随着社会矛盾纠纷日趋复杂，需要创新人民调解的机制，把各方面的力量集聚、整合起来，才能有效地化解社会矛盾纠纷。”璧山区委政法委负责人说，在认真学习推广和坚持发展“枫桥经验”的基础上，璧山早在几年前，就开始进行访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”社会治理体系的探索实践。

“在区委政法委的统一领导和协调下，目前璧山已建立、并逐步完善起访调、诉调、警调‘三调对接’的调解机制。”璧山区司法局负责人说。

据了解，璧山是全市最早试行并建立“三调对接”新调解机制的区。

早在2008年底，璧山就在当时的璧山县人民法院，设立起驻法院人民调解室，衔接调解法院委托的调解案件。在试行取得成功后，2011年就将这一诉调对接机制推行到全区的基层法庭，实现了全覆盖。

在基层公安派出所，经常都会遇到一些矛盾纠纷的报案。对这些本属于民事纠纷的报案，派出所如果推出去，会受到社会的责难，如果都由公安干警来调解，又没有那么多的警力。2015年10月，在区委政法委的协调下，区司法局在璧泉派出所，设立驻所调解室，把公安机关治安调解与人民调解有机地衔接起来。

这种警调对接的机制化解社会矛盾纠纷的效果很快就显现出来，通过公安民警与调解人员的相互配合，使多数群众的报案都在调解下得以顺利解决。这一机制，节约了大量的警力。因此，2016年6月，璧山把这警调对接机制在全区推开，所有的基层派出所都设立了驻所调解室，每个调解室按照当地接警数量分别配备了3名、2名、1名专职调解人员，与派出所民警相互配合，承接调解群众向派出所报案的矛盾纠纷案件。

“目前，我们已在区信访办设立调解室，对一些信访案件，依法进行调解。”璧山区司法局负责人说，其实，访调对接机制已在镇（街道）一级实行了好几年。

访调、诉调、警调这“三调对接”的调解机制，不仅在璧山全面建立起来，并且不断地得到完善。璧山区分管副区长、区公安局负责人说，在区里的统一协调下，相关部门配合得很好，而且政府也在人力、物力上进行了支持。

B “三调对接”机制的核心——

依法调解破除了花钱买平安的恶性循环

“我们建立完善起来的访调、诉调、警调有机衔接的‘三调对接’机制，其成功的核心是依法调解。”璧山区司法局负责人说，这一机制在调解矛盾纠纷案件中，都是以法律、法规为准绳，依法进行调解协商。

璧山区大路街道红石一组的毕富荣等7户村民，通过签订《农村土地流转合同》，将自己的承包地流转给本村的一位村民经营，并约定，每年的土地流转金提前在头年底支付。由于这片流转土地因国家工程项目要征收，因而，这位流转土地的业主就停止支付今年的土地流转金。

对这位流转土地的业主停止支付今年土地流转金的做法，7户村民都不服气，多次找业主要流转金都未要到。于是，流转土地的毕富荣将业主告到璧北法庭。

对这一案件，璧北法庭在接案后认为，为了给农民省掉诉讼费，采用诉调对接的方法更好。于是，交由大路街道人民调解委员会驻璧北法庭调解室进行民事调解。调解室将双方找到一起，首先明确，对于《农村土地流转合同》有条款规定：如遇国家征收土地，合同可中止。因此，首先得把这流转合同中止。然后，再来协商2018年的流转金问题。

在依法确定中止流转合同后，在协商调解中，由业主付给毕富荣今年半年的流转金每亩300元。

这一调解经双方同意后，又通过法庭进行司法确认，出具民事调解书，产生法律效力。

“今年前8个月，依法进行调解，并经法庭进行司法确认的民事调解案件就有48件。”大路街道调解委员会负责人说。

访调、诉调、警调的“三调对接”机制，用法律法规，依法进行调解，不仅使调解的成功率提高，也提升了调解的稳定率。璧山区青杠街道党工委政法书记周华林说：“依法进行调解，让我们走出了花钱买平安的恶性循环。”

青杠街道是一个新开发出来的城区，由于征地拆迁等原因，上访的不少，社会矛盾多。前些年，为了稳定，有花钱买平安的情况。可是，最后导致的结果是，越花钱越不平安，钱止不住上访，也解决不了根本的问题。

自从建立起访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”机制后，依法对各类社会矛盾纠纷进行调解，社会不稳定的问题，迅速得到了缓解。

2003年，重庆凯普农业开发有限公司，以每亩每年800斤黄谷的流转金，在青杠的中兴村、梁山村的6个村民组，成片流转了448.6亩土地来种水果，流转期限21年。

2015年底，由于市场等原因，公司经营困难，未支付村民的土地流转金，公司法人也下落不明，合伙人采取拖的方式，迟迟不付村民的流转金。

2017年底，流转金拖欠2年，村民找公司无法后，100余村民到区里上访，要求解除合同，偿付拖欠2年的流转金。

面对村民的上访，青杠街道人民调解委员会介入，依法进行调解。在找不到公司法人的情况下，调委会与村民商量，按照《合同法》第九十四条中关于当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，可以解除合同的规定，建议村民通过登报催告，到期后公司如仍未履行合同就解除。

村民接受了调委会的建议，登报要求这家公司的法人代表，在30日内来付清流转金、违约金。如逾期，双方签订的流转合同将自动解除，村民将保留对拖欠的流转金、违约金、土地复垦费通过法律途径解决的权利。

“30日到期后，公司未履行债务职责，我们重新拿回土地的经营权后，前不久，又重新流转给了另外的公司。”中兴村村民何孔元说，依法调解有效地维护了我们的权益。

“近年来，我们运用‘三调对接’机制，依法化解了重大社会矛盾纠纷、持续上访案件30余件。”周华林说，并使信访案件持续下降，今年前8个月与去年同期相比又下降了20%。

C 化解矛盾的社会治理新体系——

“三调对接”成为建设“和美璧山”的压舱石

“经过几年的不断探索和完善，访调对接、诉调对接、警调对接的‘三调对接’机制，已经形成了化解矛盾纠纷的社会治理新体系。”璧山区委政法委负责人说，这一社会治理新体系，已成为建设“和美璧山”的压舱石。

璧山探索完善的这一社会治理新体系，首先是把司法、公安、法院、信访、综治等各方面在化解社会矛盾纠纷中的力量，有机地整合了起来，形成了依法治理社会矛盾的合力，并使相关的法律法规，在化解社会矛盾中，发挥出更有力的作用。

一次，璧山区璧泉派出所接到报案，有人在辖区内一家医院里，与医生发生冲突。当民警赶到医院处置时，发现是一起民事纠纷。

这是一起纠缠16年的纠纷。16年前，这家医院的肖医生与永川区罗某的女儿恋爱时发生宫外孕，当出现大出血时，肖医生立即将其送到重庆医科大学第一附属医院抢救。因大出血抢救无效，罗的女儿死亡。

罗难以接受女儿的死亡，便将重医附一院告上法庭。经九龙坡区法院审理并判决罗某败诉后，罗某又将矛头指向肖医生，认为是肖有责任，并多次到有关部门上访，找肖医生纠缠，10多年来，到医院与肖医生发生抓扯等数十次。

对于这样一件已纠缠了16年的纠纷案子，公安没有推卸，与驻所调解室一起，依法进行调解。在把双方请进驻所调解室后，调解人员和干警在仔细听了双方的陈述后，对罗某说，恋爱是双方自愿的，当其女儿宫外孕大出血发生时，肖医生第一时间就把其女儿送到“三甲”医院抢救，是尽了责任的，不应该负责。而且肖还愿意对罗某进行一些经济上的补偿。

在明白了法理后，罗某同意和解，肖医生也决定给罗某一些经济上的补偿。在公安民警和人民调解员的共同努力下，这起闹了16年的纠纷得到了化解。

“以依法调解为核心的‘三调对接’，由于整个过程都在法律法规的框架内进行，调解的过程，实际上也是一次普法。”璧山区司法局负责人说，因此，这一新的社会治理体系，还有效地提升了璧山广大群众的法治意识，逐步形成依法治理社会的环境氛围。

大路街道的瑞源皮鞋厂，把厂房搬迁到铜梁后，原厂里的44名工人认为厂里应该为其补缴未缴的社保，并进行体检，确认在厂工作期间身体未受伤害。但该厂法人不愿补缴社保，工人便自发组织起来，堵住厂门，不准将机器等搬走，并到区里上访。

对这一纠纷，大路街道人民调解委员会主动介入，先向工人宣传相关法律法规，然后建议通过法律援助，向区劳动管理部门提出仲裁。

工人们在明白了相关法律法规后，同意了调解人员的建议。于是，大路司法所启动了法律援助程序，目前已进入仲裁程序，也平息了这起集访事件。

“对于一些需要通过走司法程序的纠纷案件，在调解中，我们都主动引导。”大路街道相关负责人说，今年以来，在“三调对接”中，全街道已引导13件纠纷案件走上了司法程序。

以依法调解为核心的“三调对接”形成的化解矛盾纠纷的社会治理体系，已开始逐步把社会引入法治的轨道，增强群众的法治观念，为建设“和美璧山”，夯实了压舱石。

张亚飞 王琳琳 图片由璧山区司法局提供