——记重庆市“安全生产先进集体”巴南区安监局

在安全生产监管工作中，虽然监管与被监管的情况得到改善，但现实中安全生产长期面临着尴尬局面。如生产经营单位从自身利益的角度出发，往往重发展、轻安全，而监管部门从尽职免责的角度出发，往往重安全、轻发展，使安全与发展客观上存在着难以有机统一的问题。如果监管部门一味只管执法，势必将企业逼到工作的对立面去，企业与部门的关系就面临着“水火关系”与“鱼水关系”的现实抉择。

作为重庆市安全生产先进集体的巴南区安监局创新措施，走出了从“水火关系”到“鱼水关系”的转变，在工作中互相增进理解支持，解决安全监管与企业利益冲突的问题；致力于制度共建，从“被动监管”到“主动落实”，降低事故风险，解决企业主体责任落地生根的问题；认知共识，从“自弹自唱”到“琴瑟共鸣”，提高宣传实效，解决宣传力度与宣传效果不匹配的问题……通过冲突共商、制度共建、认知共识，达到了安全生产与企业发展共赢的效果。

巴南区安监局多年来坚持安监工作“两手抓”，即一手抓严格执法，一手抓热情服务，在执法中服务，在服务中普法，努力实现安全和发展的有机统一。

“亡羊补牢”，帮助企业查漏补缺。在事故调查处理中，巴南区安监局将执法与服务并举，解剖事故原因，积极帮助企业查找问题的根源，特别是其安全技术标准中的缺陷，提出补救措施，有针对性地帮助企业改进，补短堵漏，从而提升本质安全水平，此举赢得了事故企业的理解和尊敬。在对福建泉州一家企业进行事故处罚时，提出具体建议帮助其改进了远销103个国家和地区的机器设备中存在的缺陷。发现重庆轻轨设计中的缺陷后，及时督促重庆轻轨设计单位修改轻轨安全标准，得到了重庆轻轨的称赞。

“寻找规律”，帮助企业治理源头。让企业自己去把握事故发生的规律无疑是逼“公鸡下蛋”。巴南区安监局注重运用统计手段，对重点行业、领域事故发生进行原因分析，从事故发生的直接环节入手，把握事故最本质的规律，从而制定简单易行、针对性强的专项整治。如乡村道路、建设施工“两防”、自用船舶等专项整治，充分帮助企业抓安全生产。

“订章立制”，帮助企业排障解忧。少数不法企业往往非法开挖导致地下管线受损，特别是导致油气管道泄漏，险酿大祸，让管线企业极度无奈、愁眉不展。巴南区安监局一手严厉查处肇事企业，一手认真解剖辖区非法开挖破坏油气管道事故，追根溯源挖教训抓整改，有针对性地出台《城市地下管线地面开挖和地下施工项目安全管理办法》，为城市地下管线地面开挖立下“规矩”，要求施工企业、管线企业和管理部门共同遵循，解决了管线企业自身无法解决的问题。此外，创建了建设施工领域创新“三级联动、主辅并重、严控重处”监管机制、工矿商贸领域“三级四方”联合监督检查机制、水上交通领域“以党建促进安全”机制，普遍受到企业的欢迎和好评。