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    九龙坡:把创新基因注入基层统战工作
    来源:重庆日报
    时间: 2016-10-13 01:19:46 | 编辑:李平

    家庭医生签约式服务

    组织九龙坡基地挂职干部到中铝西南铝板带有限公司参观

    在加强社会主义协商民主建设中,如何更好地发挥统一战线的重要作用?在党外代表人士队伍建设方面,通过何种方式才能进一步坚定他们的理想信念,增进政治认同,提高素质能力?

    围绕这些问题,近年来,勇于开拓创新的九龙坡区委统战部为我们探索出了一些好办法、好经验——

    1、创新协商机制

    全市率先推出“四位一体”政治协商规程

    社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。如何进一步完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主向广泛、多层和制度化方向发展?

    带着这个问题,2013年初,新年的钟声刚刚响过,九龙坡区委统战部立即组织工作人员南下广州学习取经。历经半年的学习、研究、思考、讨论后,6月28日,《中共重庆市九龙坡区委政治协商规程(试行)》(以下称《规程》)在全市率先推出。

    “该文件的出台,为规范我区政治协商程序,发展社会主义民主政治,对增强区委决策的科学性和实效性发挥了重要的作用。”九龙坡区委统战部相关负责人说,“党外人士围绕中心服务大局的积极性,履行职能参政议政的实效性和主动作为的能动性得到进一步凸显。”

    据介绍,该《规程》的重点在于对协商程序的规范,将协商的范围、载体、步骤和保障落实等进行严格规范,实现了“四位一体”的政治协商规范化运行机制。

    为强化政治协商的重要性,确保《规程》能得到贯彻落实,他们在第五条、第八条明确规定“需要进行协商的内容,未经协商的,原则上不提交区委决策、区人大及其常委会表决、区政府实施”。

    不仅如此,该区还将政治协商纳入对干部的考核范围。根据《规程》第四章第十四条规定:区委把能否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,纳入领导班子和领导干部考核。

    “‘家庭医生’就是我们实行《规程》以来取得的重要成果之一。”九龙坡区委统战部相关负责人介绍,2014年农工党九龙坡区委会政协协商《关于推进我区家庭医生签约服务的对策建议》,受到区委主要领导重视并采纳。

    2014年11月10日,九龙坡区政府第66次常务会议审议通过《九龙坡区城乡家庭医生签约服务试点工作方案》,家庭医生签约式服务试点工作在全市率先开展。据悉,截至去年底,该区累计组建签约团队50个,签约居民17583户、43198人,其中重点人群签约比例达55%,签约居民对医疗服务满意度高出未签约居民5个百分点。

    “自从跟社区签了‘家庭医生’协议,现在感觉身边多了个贴心人。”家住九龙坡区石桥铺街道77岁“失独”老人周盛(化名)说,“我们老两口多病、年岁高,社区家庭医生团队定期上门服务,现在足不出户就能看病确实方便。”

    据介绍,该区的家庭医生签约服务试点工作受到中央深改办高度重视并全文转发推广;在此基础上开展的重点调研课题《家庭医生签约服务政策研究》得到农工党重庆市委采用。

    “创新并不是无中生有、哗众取宠,而是为了更好地推动工作,更好地契合本区域的统战工作特色。”九龙坡区委统战部相关负责人介绍,为认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)和《中共重庆市委<中国共产党统一战线工作条例(试行)>的实施意见》,该区结合本区的实际情况,出台了《关于贯彻〈中共重庆市委关于贯彻中国共产党统一战线工作条例(试行)的实施意见〉的通知》(以下称《通知》),其中的“八大创新”令人眼前一亮。

    《通知》的第四条规定:“区级层面政党协商主要包括下列内容:区党代会及区委全会的重要文件;政府工作报告;事关全区经济社会发展全局的中长期规划;事关全区改革、发展、稳定的全局性重大问题;区委提请民主协商的有关人事安排和其他按照规定需要协商的干部任免事项;关系统一战线和多党合作的重大问题。”而《条例》并未将“事关地方经济社会发展全局的中长期规划;事关地方改革、发展、稳定的全局性重大问题”纳入协商范围。

    另外,针对民族宗教问题,《通知》第十五条规定:“建立健全区、镇(街道)、村(社区)、网格四级宗教工作网络和镇(街道)、村(社区)两级责任制”。而《条例》要求“建立健全县(市、区、旗)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教工作网络和乡(镇、街道)、村(社区)两级责任制”。

     

    2、创新培养机制

    搭建“三个平台”探索党外干部培养新路子

    2013年4月,挂职结束回到武隆县的民盟盟员罗维被正式任命为该县仙女山镇镇长。他也因此成为直辖以来我市民主党派成员中第一位担任正职的乡镇领导。而此前,他还在重庆市党外代表人士实践锻炼九龙坡基地挂职,任九龙坡区文广新局副局长。

    “一年的挂职不仅让我开阔了视野,转变了思维,而且进一步提升了工作能力。”罗维说。

    “在我区像罗维这样通过教育培训、挂职锻炼等成长起来的干部还有很多。”九龙坡区委统战部相关负责人介绍,近年来该区针对党外干部经验缺乏、动力不足、积极性不够等问题,从搭建“三个平台”入手,积极探索党外干部培养的新路子,出台了《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》,明确了全区党外干部培养选拔的目标任务、范围条件,以及怎样开展党外干部的教育培养、选拔安排、监督管理和责任落实等都做了具体要求。

    首先是教育培训平台。为使党外干部能更好地履行岗位职责,近年来,九龙坡区委统战部不断增强教育培训工作的针对性和实效性,把知识更新和相关能力提升作为培训的重点内容。

    按照“分类培训、小班教学”的原则,该区每年组织举办统一战线6支队伍培训班,仅2015年参训人数就达200人次,今年计划组织5个班次220人次。每年组织党外干部到市、区社会主义学院开展专题培训。制定了党外干部轮训制度,要求区内处级以上党外干部每年必须参加1次集中轮训。党的十八大以来,该区已确定了83名党外代表人士个性化培养名单,制定了年度个性化培养计划。

    在培训方式上采用“两段式”培训,既充分发挥区社会主义学院培训的基地作用,又积极选送党外干部到各级党校、行政学院、高等院校学习培训,并把是否完成社会主义学院培训作为选拔任用党外干部的条件之一。

    其次是实践锻炼平台。为切实增强党外代表人士处理、应对各种复杂问题的能力,该区在教育培训的基础上高度重视实践锻炼工作。积极选派优秀党外干部到基层、一线地区以及情况复杂、困难较大的地方任职或挂职。对挂职锻炼中表现优秀、工作实绩突出并符合相关条件的党外干部,在实职安排时予以优先考虑。

    按照计划,该区每年都会推荐1-2名党外处级领导干部参加市级平台挂职,与区委组织部共同安排5名左右党外中青年干部到企业、园区、镇街挂职。已分批选派37名党派干部到市区级基地、非公企业挂职锻炼。同时,作为重庆市党外代表人士实践锻炼基地,已先后接收市级党外挂职干部100余人次到该区挂职。

    第三是安排任用平台。在党外干部的安排任用方面,该区将实职安排和政治安排有机结合起来,取得了较好的成效。

    据了解,近年来该区已实职安排39名党外干部,政治安排党外政协委员177人、人大代表64人,提拔交流11名党外干部,政府工作部门安排党外干部任行政“一把手”实现新突破。

    除了实职安排、政治安排外,该区还对54名党外代表人士做了社会安排,邀请他们担任特约监督员,对本单位、本行业年度重点任务推进和党风廉政建设开展党外监督。推荐年轻的无党派代表人士进入区知联会理事会,实现在新一届理事会班子中占比达66.67%

    除区内党外代表人士的安排任用外,截至今年8月,在九龙坡区挂职锻炼的区外党外代表人士中,已有18人从原区县调任到更重要的部门工作,其中10人得到提拔重用,6人担任行政正职领导。

    “‘三个平台’的搭建,使党外干部的政治把握能力得到进一步的提升,多党合作的意识显著增强。”九龙坡区委统战部相关负责人说,“他们普遍认为开阔了视野、学到了知识、转变了观念、历练了作风,驾驭处理复杂问题的能力得到了进一步的提升。”

    文/李柄蔚 陈小东 图片由九龙坡区委统战部提供

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