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渝北 直辖十八年 临空都市华丽转身
来源:重庆日报
时间: 2015-06-17 01:30:57 | 记者:李平 | 浏览:

靓丽的渝北宜居城区

凸显生态工业城特色的长安渝北汽车制造厂

居住环境优美   摄/任天驹

金港国际名品街   摄/张毓华

晚霞扮靓会展城

中央公园

城市印象

核心提示

来往重庆的客人,只要选择坐飞机,必定要在渝北穿行。

有别于全国其他地区的临空城区,渝北城市与机场几乎融合在一起,既有江北国际机场,同时在其半径10公里范围内有中央公园、国博中心等重要公共基础设施,是天然的航空都市区。坐拥机场这个得天独厚的地理位置,渝北一直用开放的眼光打量着世界,随处可以感受到其强劲的发展脉搏。直辖18年来,渝北更是实现了跨越式发展,成功创建我市首个“国家可持续发展实验区”,一举从“江老幺”蝶变为全市经济第一大区。

当前,瞄准自身独特的优势,渝北从“临空经济区”拓展到“临空都市区”,大步迈开了“临空都市区”的建设步伐,一个新兴城市方兴未艾。

功能拓展 正当其时

按照五大功能区域发展战略,渝北全域纳入都市功能拓展区范围,市委、市政府对其提出了“进一步加快发展、率先发展,努力走在全市改革发展的前列”的要求。

“渝北最大的优势就是江北国际机场。”渝北区委书记沐华平称,在都市功能拓展区中,渝北在地理位置、交通条件、功能性要件等方面都没有绝对的竞争优势。但国际统计资料表明,如果策略得当,借助于机场的拉动,所在城区一般比整个城市的GDP增长率要快几个百分点。从发展的历史数据看,渝北经济增长与江北国际机场吞吐量的增长具有惊人的一致性,但是与全市发展速度相比,仍然具有很大的发展空间。关键的是能不能最大限度地发挥机场这个资源优势,从产业布局到城市布局,形成与现代航空密切关联的产业集群和临空都市形态。

世界城市发展史表明,城市的发展总是依托当时最先进的交通方式。正如“航空大都市之父”卡萨达所预言:航空将会在全球生态系统内,创造一个全新的而且极有可能是终极的枢纽网络。每个城市不管意识与否,都已面临着一场优胜劣汰的竞争。

发达国家和地区的经验表明,当机场客货吞吐量达到3000万人次的临界点,人均GDP超过5000美元,临空经济就进入了实质的起飞阶段。渝北建设临空都市区可谓得天独厚,正当其时:一是江北国际机场旅客吞吐量以近20%的平均增速快速增长,去年旅客吞吐量近3000万人次,已达到起飞的临界点。随着第三跑道、T3航站楼的竣工投用和第四、第五跑道的规划建设,客货吞吐能力分别达到7000万人次、300万吨以上,有望跻身全国五大机场之列。二是在以机场为核心、半径10公里范围内,拥有两江新区、保税港区、国博中心等国家级和市级重点开发平台,资源独特。三是渝北经济总量突破1000亿元,人均GDP超过1万美元,已具备加快发展临空都市区的必要条件。

在沐华平看来,渝北提出建设临空都市区的总体方略,既是继承了历届区委、区政府希望依托机场发展地方经济的战略思路,又是遵循规律在新的历史阶段对发展目标和路径的进一步提升,是将主观愿望与现实可能有效的结合,是强调“以物为导向”向“以人为本”的提升,也是遵循了现代城市精准营销要求的鲜明、简洁、独特、易记的特点。今天的渝北,正处在逆水行舟、不进则退的紧要关头,必须抓住机遇、有所作为。

创新驱动 产业升级

“产业拓展是渝北从‘临空经济’向‘临空都市’拓展中最重要的一步。”渝北区区长赖蛟说,“能否履行功能,关键取决于区域的经济结构。”

渝北全域属于都市功能拓展区,承担着创新、高端制造、枢纽等众多大都市功能。但过去渝北的工业结构中,汽车占58.9%,电子占13.2%,装备占10%,轻纺占5.9%,原材料占3.8%,医药占1.6%,其他占6.6%。汽车产业占比较高,区域产业单一性非常明显,必须加以解决。

由此,从2014年初开始,渝北区着手改造提升传统产业,以产业集群创新为导向,大力培育电子信息、智能终端、可穿戴设备、机器人等新兴产业,全力推进电子信息、装备制造等优势产业向高端化、品牌化和集聚化发展,研究制定优先采购本地高新整机产品等激励政策,通过存量优化和招商引资,促进汽摩制造、电子信息、装备制造三大创新型产业集群形成。渝北区的目标是,到2020年,工业从目前汽车产业“一枝独秀”发展成汽车、电子、装备“三足鼎立”局面,改变经济结构不合理困境。届时,汽车产值达到3000亿元,占40%;电子产值达到2000亿元,占30%;装备产值达到1500亿元,占20%。

全球城市体系微笑曲线图表明,新一轮城市竞争的实质是创新的竞争。构建创新驱动体系,是渝北未来转型升级的主攻方向。为了鼓励工业做大做强,渝北还从两个方面探索创新驱动的实现形式:一是探索将企业研发机构从企业母体中分离出来,成为独立法人实体,从成本中心变为利润中心。到2016年,力争引进和培育独立研发公司超过100家。二是鼓励发展集初创企业、创业投资公司于一体的创业孵化基地,支持大学生、科研人员、机关干部“下海”创办科技型小微企业,并积极引进创投基金、私募基金到创业基地落户,形成实体项目与各类基金融合发展的生态链。力争到2016年,渝北区平均每20人就有一个市场主体,市场主体数达到10万家,工业企业研发经费支出平均年增长率超过25%。

支持开发战略性新产品和战略性新工艺,渝北区更是真金白银。凡是经市级及以上认定的新产品实现产业化且产值超过1000万元的,每个新产品按10万元的标准一次性奖励企业主要负责人。对经认定的每项关键性新工艺,按5万元的标准一次性奖励研发人员。这些新产品产业化后,渝北区财政上还会给予支持,3年内对战略性新产品增值税区级所得部分等额予以补助、重点新产品增值税区级所得部分的60%予以补助。

产业结构调整升级,为渝北区经济发展注入了强大动力。2014年,渝北区325家规模以上工业企业实现总产值3044.3亿元,同比增长20.4%,居全市区县首位。同时,汽车制造业和计算机、通信及其他电子设备制造业支撑作用明显,实现工业总产值2380亿元,对全区规上工业总产值贡献率达87.8%,拉动增长17.9个百分点。

临空产业 后劲十足

中国民航大学临空经济研究所曹允春教授说过,“只有相关产业偏向临空发展,才意味着城市临空经济区的成熟。”

由此,渝北提出建设“临空都市区”,而不单纯是“临空经济区”,就是在理念上从过去强调“以物为导向”变成“以人为导向”,打造与航空关联度强的临空产业集群和以江北国际机场为中心的现代都市,真正体现出临空的特征。

“发展临空产业,可为渝北发展提供强力支撑。”沐华平称,临空制造业的特征是小批量、多品种、高附加值、对物流成本不敏感、交货期短。借鉴发达国家和地区的经验,结合渝北的产业基础,渝北的目标锁定为智能终端、应用电子、智能装备、航空制造及维修等与航空关联度极大的产业集群,努力构建多元支撑的产业体系,增强可持续发展的内生动力。临空服务业的特色是通过发展与航空关联度大的商贸、会展等产业,留住每年几千万过往游客,不仅让他们留下消费,还要带来企业和家庭,在渝北落地生根。从这个意义上讲,城市的对外开放可以用四个“大进大出”来衡量,即人的大进大出、货物的大进大出、资金的大进大出和数据的大进大出。

渝北在城市的四个“大进大出”中能否有大作为,主要有三个标志:一是能不能让“远方的客人留下来”,形成航空旅行人的临空商务产业;二是能不能让“落户的企业不想走”,依靠航空发展临空制造业;三是发展基于互联网与多式联运相结合的新兴产业。

面对这一现状,围绕这四个“大进大出”,渝北提出构建以机场为中心的综合交通体系和商贸、会展、旅游等设施,汇聚人气;提出建设航空快递转运中心和欧洲进口商品分拨中心,扩大货物流量;提出发展电子商务、建设加工贸易结算中心和仙桃大数据谷,增加资金流量和数据流量,以综合枢纽的打造提升临空都市的国际化水平。

去年6月底,落户仙桃大数据谷的亿赞普科技集团启动了其全球订单生产中心跨境电子商务出口业务试点运行;两路空港商圈核心项目——金港国际购物中心入驻普拉达、迪奥等国际一线品牌50个,被市外经贸委、市商委、市旅游局联合授予全市唯一的“欧美进口消费品重庆示范商城”;嘉州商圈规划面积约0.9平方公里,其中商业商务设施规划总面积为180万平方米,目前已有台湾新光三越百货、美国丽丝卡尔顿酒店、韩国CGV国际影院等商家签约入驻;依托钱宝等第三方支付平台,引进加工贸易巨头的结算中心,发展在岸、离岸金融结算和跨境人民币结算业务;引进基金、私募、担保等非银行金融机构和区域性要素市场,集聚消费金融、网贷等新兴业态;2万亩的“西部农谷”加速建设,欧洲、北美、东南亚等地风光尽收眼底;玉峰山百果红风情生态园成为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”;大湾土瑞基地成功创建全国休闲渔业示范基地……临空产业在渝北可谓发展迅猛。

2014年12月8日,渝北区临空产业招商硕果累累,共吸引34个项目集中落户,合同总投资达415亿元,其中外资项目7个,合同投资31亿美元,涉及信息技术、科技服务、高端装备、新能源等战略性新兴产业。

“渝北区的创新能力和专业能力令人钦佩。”启迪控股股份有限公司高级副总裁、总工程师陈响称,渝北区是一个经济活跃、有创新氛围的区域,公司从考察到落户不到100天,这个速度是比较快的,“我们将在渝北建一个科技创新示范园区,项目计划投资30亿元。”

在上海华虹集成电路有限责任公司智能交通及工程事业部总经理郑勇刚看来,渝北区产业链配套完善,而且招商团队十分专业,总是在第一时间解决问题,甚至凌晨一两点钟都在发邮件,“我们将联手重庆高速在渝北建智能交通产业基地,为智能交通及智慧城市等行业提供核心芯片、核心设备及解决方案,项目总投资7亿元。”

临空都市  幸福之城

家住渝北桃源公园旁的市民王代华近日发现,附近的那座公厕变了,厕所的外墙被花草包裹着,里面闻不到臭味。在拓展临空都市区的功能中,渝北已开始对包括公厕在内的城市细节严格按照航空大都市的标准进行完善和改造。

“建设临空大都市,从本质上讲,是为了实现人民群众对幸福生活的美好期盼,是渝北人的共同梦想。”沐华平说,一是可以扩大就业和提高就业收入,由航空大都市带来的工作岗位是商业中心的7倍,每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益,带来1000个直接和3700个间接工作岗位,每新增一个航班将直接增加750个工作岗位,人们更容易找到高工资的白领和金领工作;二是有效推动产业转型升级,高科技员工乘飞机出行率比普通人高3倍,高科技企业落户临空城市的意愿远远大于一般城市;三是有利于提升城市品质,几乎所有的航空大都市都呈现出国际化、专业化、信息化、时尚化等现代都市特征,具有便捷的交通体系、时尚的休闲娱乐设施、完善的市政设施、高质量的公共服务体系以及高水平的城市管理系统,能有效吸引高端人士积聚。相比较而言,渝北最缺的是基本的公共服务基础设施,借助于临空都市区建设,渝北将快速建起一流的服务设施。

临空都市区规划范围包括以江北国际机场为中心方圆1000多平方公里的区域。其中,机场红线范围内32平方公里为机场控制区;周边5公里范围内的两路老城、空港新城、石盘河商务区、北部新区、悦来会展城、木古片区等区域以及龙溪、龙塔、龙山地区为商务服务区;空港工业园、保税港区空港功能区及5-10公里范围内的台商工业园、龙兴工业开发区为制造配送区;10公里范围以外的现代农业园区和镇街均为外围辐射区。

渝北区除在临空商务分区的规划建设中与机场统筹设计,规划建设一批国际商务酒店等,将客户留在机场及其附近区域,还在中央公园附近建设高端商务区,同时配套建设国际医院、国际学校和高档住宅,为高端人士就业和生活创造舒适的环境。

与此同时,渝北还把城乡统筹发展融入临空都市区的建设中,并首先从交通上让农村融入城区。从绕城高速空港东路出口向北拓展的南北大道、从龙兴工业园区经过石船再到统景的大道均已启动建设,这两条连接城乡的大道建成后,从交通上将把渝北的城乡融为一体。

重大项目是地区经济社会发展的“牛鼻子”,没有重大项目的支撑,再宏伟的蓝图都只是墙上挂着的“壁画”。为务实推进临空都市区建设,渝北分特大、重大、重点三类策划了临空都市区建设项目库,共策划300余个、总投资超5000亿元的项目,内容涉及公铁空、水电气、市政、能源、文教卫体等方方面面。按照“策划一批、洽谈一批、签约落地一批、开工建设一批、投产运行一批、达产扩能一批”的要求,滚动实施十大战略性新兴产业、十大基础设施、十大城市综合体和十大社会事业项目。

今年,渝北启动了城市交通互联互通100工程,是该区重大项目之一,将建设七大立交、快速路、主次干道、支路及断头路、人行过街设施等,构建城市立体交通网络。该项目投资规模达100亿元,时间跨度持续5年,总体目标是实现“一年小互联、三年中互联、五年大互联”。按照列出的时间表,机场立交、柏树堡立交于12月底完工,机专线渝北段、双凤桥立交二期将在今年完成建设,新牌坊立交、新南立交将在今年启动建设。

“临空都市区的建设不仅是从硬件上进行完善和建设,更重要的是社会治理要与其相配套。”沐华平说,渝北启动建立了一个统一的社会工作领导体制、整合成一个统一的信息化平台网络、确定一个为市民服务的统一电话号码、设立一个统一的调度指挥中心、形成一支专群结合的网格化社会治理队伍、制定一套奖惩分明的政策“六个一”社会治理工程。

在具体操作上,目前,渝北在社会治理上建立了“问题导向、清单管理、结果倒逼”机制,加速构建“社会治理网格化、网格治理清单化、清单管理制度化”的长效运行机制。

民生改善 百万民众共享改革福利

“现在我一出家门就能享受到这样的好景致、好环境了。”碧津湖附近的住户邹丹芍每天晚饭后都会到碧津湖畔散步。经过治理后的碧津湖碧波荡漾、涟漪阵阵,岸边绿树成荫,与碧津公园优美的生态环境交相辉映,共同构成一幅湖光山色的优美画卷。

一直以来,渝北区都把强化湖库整治作为办好民生实事的重要工作来抓,力求将区域内的各大湖库打造成为市民休闲锻炼的好去处。2014年,渝北区投资2000多万元对宝圣湖、果塘湖、新坪水库、木鱼石和碧津湖5个湖库进行了综合整治,彻底切断外源污染,对库内采用人工湿地浅水生态系统、复氧等措施净化水质,使湖库水质得到明显改善。

“要让老百姓共享改革开放的成果。”渝北区委书记沐华平坦言,抓住“短板”和重点,直面百姓最关心、最直接、最迫切的利益问题,渝北探索建立了民生实事“自上而下立项目,动态管理见成效”的运行机制和“每月调度、季度评估、年度考核”倒逼推进机制,确保民生承诺实施和兑现。

为不折不扣地办好民生实事,渝北区建立健全了六大工作机制,其中之一就是“建立民生项目动态调整机制”,把市区两级党委根据社会关注热点确定的一定时期内优先解决的民生实事项目从征集、立项、实施到巩固的整个过程实行动态调整、跟踪管理。

去年,针对辖区群众“就业难”、“入学难”、“就医难”等问题,渝北区筹集就业专项资金,全年新增就业8.86万人;提高社会保障覆盖率,城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到94.1%、96%,累计发放城乡低保金、五保供养经费、临时救助资金、救灾救济资金、抚恤和退役安置经费等1.74亿元;新建一批城区学校和农村寄宿制学校,运用“智慧教室”等办法措施,有效缓解城区学校“大班额”问题,并解决了9200余名义务教育阶段进城务工人员子女上学问题;完善三级医疗卫生服务网络,推动区人民医院“三甲”创建、区中医院改扩建,实施镇街医院改造扩建工程,规划并启动了20个标准化村卫生室建设;探索商品房中配建安置房,建成安置房11万平方米,并建立完善保障性住房进入退出机制。

去年以来,渝北区累计实施重点民生实事32项,解决了一批群众关心的热点、难点问题。同茂大道、机场南联络路、双凤桥立交二期主线建成通车,计划投资11亿元的南北大道启动建设,完成130公里撤并村道路建设;改造城市棚户区12万平方米,完成城市建筑立面整治18万平方米,改造农村危旧房745户;建成2个市级便民商圈、14个社区商业设施、120个村级示范便民店;全面完成高山生态扶贫搬迁任务。

今年,渝北结合自身实际,还将实施一批新的民生实事项目。针对“上学难”,推进重庆八中、巴蜀小学建设,新建学校与推广智慧教室项目结合,解决“大班额”问题,加快农村标准化学校和寄宿制学校建设;针对“就医难”,2至3年内实现“三甲”医院的“零”突破,力争建成2所“三甲”医院,推进数字化医院建设,扩大公立医院综合改革试点,探索乡村医生管理新模式及养老保障机制;针对“停车难”、“如厕难”,力争新增停车位6000个,并新建一批公厕;完善社会保障体系,推进五险同保、一票征收制度,提升城乡居民养老保险参保率和合作医疗保险参保率。

三大平台 助力临空都市区建设

今年,渝北将深入实施临空都市区发展战略,强力推进仙桃数据谷、临空创新经济走廊、国际物流分拨中心三大战略平台建设,以尽快形成区属板块新增长极。

“渝北正处于从投资驱动向创新驱动转化的阶段。”渝北区委书记沐华平称,渝北地区生产总值已破1000亿元后,能否实现高速增长,取决于两个关键:一是有没有足够的拓展空间;二是有没有大规模的增量快速形成。对接全市五大功能区域发展战略,渝北坚持差异化、特色化发展,作出了建设临空都市区的战略选择,仙桃数据谷、临空创新经济走廊、国际物流分拨中心三大战略平台是其发展基础,也是渝北区属板块的新增长极。

今年仙桃大数据谷将尽快建成仙桃南大桥(半幅)、数据谷东西环路等11个项目,商务办公楼二期等3个项目已在3月底前开工建设,提速实施大数据学院及国际学校、双桥溪大坝等9个续建项目,推进110KV变电站及水电气讯配套设施建设,全年完成投资30亿元以上。依托云资本、亿赞普开展国际招商,重点引进大数据、传感类、存储类企业落户,确保全年入驻企业50家以上。

临空创新经济走廊重点是推进唐家沱C、N组团开发。面积达19平方公里的唐家沱C、N组团是渝北未来3至5年产业用地的主要拓展空间,这里将规划建设1000万平方米的产业楼宇,形成若干有特色的高科技主题园区。此外,还将提速推进桐桂大道、石峰大道建设,完成石坪片区平基土石方一期工程,建成石港大道、石唐大道、石桐路下穿铁路节点工程。

在配合机场四期工程建设的同时,渝北区将同步加快货运区配套工程等项目建设,加快航空城片区开发,促进西部航空物流分拨和转运中心建成投用、重庆航空飞行基地一期主体基本建成。联合机场集团开展航空物流招商,大力发展快件集散中心、冷链物流、航空货代、多式联运综合物流业务,今年力争引进1至2个国际物流巨头,带动航空物流产业发展。同时,在木耳、兴隆布局物流基地。

据介绍,除了三大战略平台外,渝北区还将加快空港工业园工职院以北1.14平方公里开发、空港新城S标准分区等区级平台建设。今年渝北区区级政府性投资项目安排建设资金15亿元,新开工项目230个,续建项目95个。

本版文/王彩艳 图片除署名外由渝北区委宣传部提供

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