重庆日报网 > > 正文
江北五大机制构建“社会协同”治理格局
来源:重庆日报
时间: 2014-12-11 01:52:01 | 记者:李平 | 浏览:

民警回访

志愿者联盟宣誓仪式

特警队在观音桥广场巡逻

特邀委员建言献策

普法宣传

核心提示

近段时间以来,随着在《新闻联播》等中央媒体上的频频亮相,来自江北的调解员马善祥着实火了一把。26年的基层调解之路、520多万字的工作笔记、调解各类矛盾纠纷2000余起,马善祥的执着坚韧,使他成为享誉全国的“时代楷模”。

正视社会矛盾,回应民众诉求。老马为民服务的实践,正是江北区创新社会治理的剪影。

近年来,通过构建矛盾回应、治安群防、网格管理、主体共建、志愿服务“五大机制”,江北区形成了社会互动协商、互动协同、互动协调、互动协作与互动协助的治理格局——社会治理由传统的行政治理向政府与社会双向互动协同治理转变,有效破解了基层社会治理难题,为江北“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”建设营造了良好发展环境。

(一)矛盾回应机制——

协商治理:小事不出村社,大事不出街镇

今年58岁的马善祥是江北区观音桥街道办事处的首席调解员,利用他在群众调解中的信誉和“人气”,2012年5月,观音桥街道党工委、办事处挂牌成立“老马工作室”,为各种扯皮纠纷开辟出一个专门的“路径”。

区内外很多群众慕名前来,“老马”也逐渐变成“老马组团”,成为一个从事基层调解工作和群众思想政治工作的专业团队。

调解成功率高,深受群众信任——“老马工作室”的成功,让江北区开始思考如何发挥“老马调解”的品牌带动效应,总结提炼出一套工作方法,并以此为依托构建起矛盾回应机制,正视社会矛盾,回应民众诉求。

由此,围绕修身之策、亲和之策、劝导之策、调解之策、转化之策、决断之策等的“老马工作法”浮出水面,并随之在全区推广。

依托“老马工作法”,江北区建立了区、街镇、社区(村)、社会单位四级调解机制。区、街镇两级领导干部按照“老马工作法”的群众来访必接、矛盾纠纷必调、调处结果必访“三项为民承诺”要求,接访约访、带案下访形成制度,化积案包难案纳入领导责任体系,3年化解积案150余件。社区(村)、社会单位密切配合,及时调解日常纠纷,人民调解成功率保持在98%以上,绝大多数矛盾纠纷化解在基层,做到了小事不出村社、大事不出街镇。

在四级调解机制取得成效的基础上,江北区又将“老马工作法”从基层拓展延伸到部门和专业领域,形成了一支专业调解队伍联动多支社会力量、一个专业调解中心联动多个专业调解委员会、一套专业调解机制联动多个部门协作,在政法各机关、人社、国土、卫生等10多个部门成立了专业调解室,700多名律师、心理专家和社会专业调解人才加入了矛盾纠纷协商调解体系。

有了一个全方位的矛盾纠纷协商化解平台,医疗、物业、欠薪、征地等行业性纠纷也得到有效解决,集访和群体性事件下降,极大地促进了江北区的社会安定有序。

(二)治安群防机制——

协同治理:治安“双向挂牌”,群众深度参与

洋河社区位于江北区观音桥商圈背街区域,因为人员流动量大,曾是治安案件的高发区。得益于“挂牌整治”,而今这里的群众生活环境得到了彻底改善,脏乱差现象不见了,社区治安也实现了明显好转。

2011年,江北区启动“双向挂牌”整治活动,即党政挂牌整治一批治安乱点、群众挂牌整治一批治安问题。观音桥街道洋河社区因治安不好、群众反映强烈,而“上榜”挂牌整治的名单之列。

此后,观音桥派出所采取了一系列举措,将这一社区纳入治安重点排查整治区域,加强背街小巷巡逻,采取有针对性的措施,减少社区发案量。6个月后,经群众评议,洋河社区得以摘牌。

群众可责令居委会和派出所整治治安——“双向挂牌”赋予了群众对治安主管部门的挂牌权、考评权、摘牌权,实现了群众深度参与治安治理工作。3年来,该区先后挂牌整治40多个重点部位,全部实现按期摘牌。

紧紧依靠社会力量加强立体防控网建设是社会治安综合治理的有效途径,也是实现社会协同治理的根本方式。在江北区的社会治安综合治理中,人民的力量无处不在,这一点在治安群防机制建设中体现得尤为突出。

不仅是“双向挂牌”,按照“一套指挥体系、十支队伍整合、百台车辆联动、千个网格覆盖、万名红袖标巡逻”的立体防控要求,江北区还建立了“一十百千万”工程构筑立体防控网。

同时,从基层社区入手,建立起“选、述、问、评、改、奖”“六步评议”社区治安制度,搭建了群众参与社区治安治理互动监督平台。

“通过党政主干力量与民力资源参与有机结合,实现了社会互动的协同治理,夯实了社会治安整治的群众基础,促进了社会治安秩序的明显好转。”江北区委政法委相关负责人说。

(三)网格管理机制——

协调治理:组团式服务,精细化管理

在江北区五里店街道流行着这样一个说法:“有困难,找网格员!”

这里的12个社区被划分为63个网格,每个网格里配有管理员、监督员、协管员、警员各1名,可为居民开展“组团式服务”。

“几天时间,我反映的问题就解决好了,现在大家都相信网格。”红土地社区居民刘国权在今年7月向三网格协管员王素碧反映了电车公司宿舍的栏杆锈蚀严重,存在安全隐患的问题,她通过“掌上网格”及时向社区上报,几天后,崭新的栏杆便全部安装到位。

“网格不能解决的问题送到社区,社区不能解决的到街道,街道不能解决的就找区里协调。”五里店街道相关负责人称,单位(楼栋)、社区、街道三级网络就像一个闭合的环,既可以及时处理居民诉求,还能主动为居民提供服务。

不仅是在五里店,事实上,网格化管理在江北全区如今都成为基层社会治理的一个重要抓手,该区坚持“党政主导、综治统筹、多网合一”的网格管理思路,实现了基层管理的集约化。

据介绍,按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”的原则,江北区以目前较成熟的市政网格化管理划分原则为基本参照,将全区划分为基础网格732个。

网格化管理由街镇统一组织实施,1名主要领导直接牵头组织协调,综治分管领导负责日常工作;社区(村)组成以社区(村)命名的网格,社区(村)书记任网格长;基础网格推行“1+3+X”组团配置模式,每个基础网格设1名网格组长,由村社干部担任;3名专职网格员由督查员(街镇机关干部)、警务人员、城管队员各1名组成;“X”即若干名兼职网格员,由社区楼栋长、热心公益的居民等组成。

网格化服务管理重点做好基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、治安和安全防范、重点人头稳控和职能部门规定纳入的工作内容。通过网格化管理,全区基础工作更加扎实,社会管理更加精细,社会矛盾明显下降,促进了社会和谐稳定。

(四)主体共建机制——

协作治理:设立“特邀委员”,激发社会组织活力

从6月中旬起,一个由重庆市禁毒志愿者总队制作的公益宣传片开始在观音桥商圈和君豪广场大屏幕上滚动播放,同时也被作为江北区各网吧的电脑屏保,在开机时自动弹出播放。

市禁毒志愿者总队总队长向光河称,这项工作能够如此顺利推动,得益于他去年受聘担任的一个特殊身份——江北区综治特邀委员。

综治特邀委员工作制度是江北区综治委去年的一项新探索,旨在搭建一个社会组织参与社会治理工作的新平台,从而扩大综治工作覆盖面,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

向光河成为综治特邀委员后,会定期参加江北区综治办组织的综治特邀委员联席会,对一段时间的综治工作进行讨论,发现问题、研究问题、建言献策。结合自身的禁毒志愿者工作,向光河把新的宣传创意向综治办领导作了汇报,并与同是综治特邀委员的江北区网络文化行业协会会长刘晓东当面沟通,事情很快办妥。

据了解,2013年9月,江北区综治委依托“两新组织”专项工作组,分区、街镇、村(社区)三级,通过本人自荐、组织推荐、居民选举或部门定向选择等方式,选聘了一批综合素质优、奉献精神强、引领效应好的社会组织和社会知名人士为综治特邀委员。

全区共选聘综治特邀委员800余名,初步建立了“三级联动”的议事机制,即综治委(办)在每季度末月最后一周定期召开联席会,形成区级特邀委员集中议“大事”、街镇特邀委员重点议“难事”、社区特邀委员注重议“琐事”。“内外协同”的互动机制,即综治特邀委员实行综治系统和行业主管部门双重管理,针对委员们提出的涉及专业性、行业性等治理问题,具体实化为成员单位的综治工作。“正负激励”的保障机制,即根据工作实际,在区综治委建立区级特邀委员固定补贴机制,街镇、村(社区)采取设立固定补贴、一事一奖和评先评优等保障激励机制,对在工作中发现不适合继续担任特邀委员的及时予以解聘。

江北区委政法委相关负责人表示,综治特邀委员是党和政府的宣传员,更是社情民意的信息员,在将党和政府平安建设的方针政策传达给特定的领域和人群、在政府与社会之间架起更加畅通有效的沟通桥梁方面,发挥着不可替代的特殊作用。

(五)志愿服务机制——

协助治理:建立志愿者联盟,开展“点单”式服务

日前,家住观音桥的高洁登录街道志愿服务中心网上系统申报了一项志愿服务。过几天,高洁要到外地进行半个月的培训学习,因为不放心年迈的父母独自在家,她想联系陪护志愿者的帮助。

高洁的申请刚刚提交,观音桥街道志愿者联盟的有关工作人员便锁定了这一求助信息。经过筛选,不到一天时间,陪护志愿者就被确定。“有了志愿者帮忙,这下可以放心出门了!”志愿服务的高效率,让高洁倍感欣喜。

高洁仅仅是观音桥街道志愿者联盟帮扶的其中一名受益者。目前,该联盟的注册志愿者人数已达1.6万名,共组建了包括困难帮扶、法律援助等39支服务队,开发志愿服务项目60余项。

“志愿者是社会治理和服务的有生力量。”江北区委政法委相关负责人称,以观音桥街道为代表,江北区探索出以“志愿者联盟”为支撑,构建志愿服务机制,公众参与社会服务蔚然成风。

据介绍,自在全市率先成立“社会治理志愿者联盟”以来,江北区绿叶义工协会、社区戒毒志愿服务队、市民学校志愿者等各类志愿者队伍不断发展壮大,注册志愿者20万人,占常住人口20%左右。

这些志愿者组织坚持需求导向开展志愿服务,每月定期选择20个社区收集群众需求菜单。比如针对吸毒人员、精神病人、社区矫正对象、闲散青少年等特殊群体,开展社会爱心人士结对帮扶帮教活动;开展贫困高考学生“爱心助飞梦想”圆梦行动、空巢老人“夕阳天使计划”志愿服务等。

随着志愿者队伍的不断壮大、志愿服务活动的持续开展,江北区志愿服务如今已经做出了品牌。江北善行·玫瑰余香”、绿叶义工、“邻里守望·行善立德”、“米宝宝”、“小交警”、“圆梦行动”等特色项目,切实增强了社会治理的柔性手段和软实力,志愿服务已成为展示江北形象的“崭新名片”,成为全区创新社会管理、延伸服务居民的“有力臂膀”。

文/王萃 姜俐俐

延伸阅读:
23.8K
版权声明:
    凡注明来源重庆日报的作品,版权均属重庆日报所有,未经授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明"来源:重庆日报网"。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
    除来源署名为重庆日报稿件外,其他所转载内容之原创性、真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考并自行核实。

0

0

记者

网站首页 | 重报集团 | 日报简介 | 关于我们 | 广告业务 | 投稿信箱
Copyright © 2000-2016 CQNEWS Corporation, All Rights Reserved.
重庆日报版权所有 未经书面授权 不得复制或建立镜像
地址:重庆市渝北区同茂大道416号 邮编:401120 广告招商:023-63907707 传真:023-63907104
渝ICP备10202276号